The Pulse
Загрузка...

ПОДПИШИТЕСЬ НА EMAIL-РАССЫЛКИ THE PULSE!

Политика

25.01.2021 г.

Политика
25.01.2021 г.
grafic 2528

Обзор открытых НПА за 18 – 24 января

После Старого Нового года казахстанцы получили «старое новое» правительство

  • Ответственные секретари покидают как госорганы, так и тексты нормативно-правовых актов.
  • Правительство приступило к публикации январских постановлений, начав с темы единых пенсионных выплат (ЕПВ), назначив «Отбасы банк» оператором использования ЕПВ и для жилищных целей, и для оплаты лечения. Кроме того, опубликованы Правила выплат ЕПВ.
  • Парламент набирает привычные темпы работы. Среди резонансных обсуждаемых законопроектов — о бытовом насилии, который решено доработать с учетом мнений общественности.
  • Госорганы сохраняют высокую продуктивность в разработке новых НПА. Из них мы узнали следующее. Казахстан открывает посольство в Республике Куба. Инвесторские визы хотят выдавать не на три месяца, а сразу на пять лет. Администраторы бюджетных программ будут выносить Проекты бюджетных программ на общественное обсуждение еще до вынесения на заседания общественных советов.
  • Министерство торговли подготовило пакет поправок по вопросам биржевой торговли в виде отдельного законопроекта. Стандартизированные товары будут закреплены за товарными биржами. А еще МТИ считает, что надо «простимулировать товарные биржи к созданию Единой Ассоциации биржевых участников».
  • Минфин разработал два законопроекта — по пересмотру действующих порогов привлечения бизнеса к уголовной ответственности и по вопросам ПОД/ФТ. МВД в вопросе обеспечения жильем своих сотрудников переходит на модель жилищных выплат.
  • МИИР предлагает субсидировать часть ставки вознаграждения по договорам займа/финансового лизинга на модернизацию железнодорожных путей, превышающую 5% (но не более 10%) годовых для оператора магистральной железнодорожной сети и владельцев подъездных путей. Две национальные библиотеки займутся сводным электронным каталогом всех библиотек Казахстана. Минкульт предлагает платить авторам общественно значимой литературы по 255 тысяч тенге за один авторский лист и приобретать у них права на эту литературу не навсегда, а на «определенный срок».
  • Минюст разработал проект Правил законотворческой работы правительства.

 

Об этих и других изменениях — в нашем еженедельном обзоре.


Президент

Правительство

Парламент

Проекты НПА


Президент

На неделе президент Касым-Жомарт Токаев подписал два указа:

  1. О составе правительства Казахстана. Кабмин значительных изменений не претерпел. Мухтар Тлеуберди стал вице-премьером — министром иностранных дел. Также появились два новых министра: труда и социальной защиты населения — им стал Серик Шапкенов, национальной экономики — Асет Иргалиев.
  2. В связи с упразднением института ответственных секретарей эти должности были освобождены в восьми министерствах. Некоторые из них, как Марат Оразаев, перешли на позицию руководителя аппарата. Примечание: в текстах НПА тоже произошла эта замена: ответственных секретарей всюду по текстам документов меняют на руководителей аппарата.

 

Правительство

Правительство закончило с публикацией постановлений за декабрь 2020 года, разместив последний в этом ряду документ — постановление №935. Здесь постановлено внести изменения в некоторые решения правительства согласно двум приложениям. Первое касается Правил оперирования материальными ценностями государственного материального резерва. Сюда введены новые понятия: «разбронирование» (использование госматрезерва, в том числе для оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и т.д.), «единый дистрибьютор» (юрлицо, работающее в рамках ГОМП и/или ОСМС), «мобилизационный резерв» (часть госматрезерва, нужная при мобилизации, военном положении и в военное время, при ЧС и т.д.) и другие понятия, среди которых отметим еще «пункты хранения материальных ценностей госматрезерва» (под ними почему-то указаны не объекты, а субъекты, а именно юрлица, которые на основе договора оказывают услуги хранения). Эти самые пункты/юрлица будут ежегодно составлять сведения, что в хранимом госматрезерве подлежит накоплению и освежению. При поставке товаров, пищевой продукции в госматрезерв за счет бюджета будут проводиться испытания на их соответствие требованиям. О других изменениях – в документе. Второе приложение содержит соответствующие правки в некоторые решения правительства по тем пунктам, касающимся госматрезерва, которые изменились.

Далее следуют январские постановления этого года:

  1. №1. Документ постановляет определить уполномоченными операторами по целевому использованию единовременных пенсионных выплат из ЕНПФ: в целях улучшения жилищных условий — АО «Жилищный строительный сберегательный банк «Отбасы банк»; в целях оплаты лечения — тоже «Отбасы банк». В приложении к постановлению содержатся связанные с назначением операторов изменения в некоторые решения правительства, но не только: внутри текста есть приложение №1 — здесь приведены Правила осуществления единовременных пенсионных выплат в целях улучшения жилищных условий и/или оплаты лечения; а также приложение №2 — с Методикой осуществления расчета размера пенсионных выплат.
  2. №2. Здесь также затрагивается государственный материальный резерв, но уже в части Правил списания и утилизации. Сравнение новой версии со старой показывает, что в Правила были включены новые пункты в связи с введением аукциона, в ходе которого будет определяться цена утилизированного товара (это товар, полученный после технологической переработки материальных ценностей госматрезерва). Сам аукцион проводится электронно. Участники аукциона вносят гарантийный взнос — 15% от начальной цены утилизированного товара, но не более чем 30 тысяч МРП. Для реализации утилизированных товаров предусмотрена не только продажа через аукцион, но и передача другим госорганам (от уполномоченного). Подробнее в документе.
  3. №3. Документом в Перечень приоритетных видов деятельности, определенных для реализации инвестиционных приоритетных проектов, добавлены добыча и обогащение каменного угля. Полный обновленный перечень — тут.
  4. №4. Касается государственной поддержки инвестиций. Из модельного контракта на реализацию инвестпроекта, предусматривающего осуществление инвестиций и предоставление инвестиционных преференций, исключается инвестиционная субсидия (раньше ее предоставляли отечественному инвестору безвозмездно и безвозвратно, если инвестиции ожидались в размере не менее 5 млн МРП), соответственно, исключены пункты и приложение, где эта субсидия упоминается.
  5. №7. Документом внесено изменение в постановление о системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета. Здесь пункт о тарифных ставках дополнен новой частью: «ДО (тарифная ставка) работников управленческого, основного персоналов государственных организаций: медико-социальных учреждений стационарного и полустационарного типов, организаций надомного обслуживания, временного пребывания, центров занятости определяются с применением поправочного коэффициента к установленным размерам ДО: с 1 января 2021 года в размере 1,5; с 1 января 2022 года в размере 1,75; с 1 января 2023 года в размере 2,0». В приложении, где речь идет о доплатах за условия труда, изменился пункт, касающийся доплаты за работу в организациях социального обеспечения в размере 30% от базовой тарифной ставки — теперь там указано, что «работники административного, вспомогательного персоналов, рабочие за работу в государственных организациях: в медико-социальных учреждениях стационарного и полустационарного типов, организациях надомного обслуживания, временного пребывания» получают доплату в 40% от тарифной ставки.
  6. №9. Документом утверждены Правила установления запретных зон при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и запретных районов при арсеналах, базах и складах ВС, других войск и воинских формирований, а также их перечень (в нем указаны 44 запретные зоны вместе с адресами).
  7. №11. Касается обеспечения жильем и жилищных выплат для сотрудников органов внутренних дел (ОВД). Если раньше компенсацию (за аренду жилья вместо предоставления служебного) платили за счет республиканского бюджета, то теперь — еще и за счет бюджетов акиматов. Также изменения коснулись списка сотрудников ОВД, кто имеет право на получение компенсации — детали в документе.
  8. №12. Вносит изменения в некоторые решения правительства согласно приложению. В нем значатся четыре постановления правительства, касающиеся защиты персональных данных; правил определения собственником/оператором необходимого перечня персональных данных; правил отнесения объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры к критически важным; единых требований в области ИКТ и обеспечения информационной безопасности. По последнему пункту внесено больше всего правок. Например, добавлен новый пункт: «Собственники или владельцы негосударственных информационных систем, интегрируемых с информационными системами госорганов, до интеграции с информационными системами госорганов создают собственный оперативный центр информационной безопасности и обеспечивают его функционирование или приобретают услуги оперативного центра информационной безопасности у третьих лиц в соответствии с Гражданским кодексом РК, а также взаимодействие его с Национальным координационным центром информационной безопасности». И т.д.

 

Парламент

Сенат на заседании палаты в четверг принял следующие законопроекты:

  1. По вопросам дорожного движения. Принятие поправок позволит водителям ездить, не имея при себе водительских прав и техпаспорт.
  2. По вопросам транзитных грузоперевозок между Казахстаном и Грузией. Сенаторы отмечают, что сейчас перевозки не требуют разрешения, что привело к доминированию грузинской стороны на этом рынке. Принятие закона позволит прийти к тому, чтобы на каждую грузоперевозку выдавалось отдельное разрешение, а кроме того, Казахстан и Грузия ежегодно будут передавать друг другу взаимно согласованное количество бланков разрешений на перевозки грузов. Таким образом планируется достичь соблюдения национальных интересов страны.
  3. О Соглашении между Казахстаном и Международной финансовой корпорацией об учреждении и деятельности офисов в Казахстане. В Палате надеются, что после принятия этого законопроекта, корпорация сможет беспрепятственно инвестировать в ключевые отрасли экономики Казахстана, что приведет к созданию новых рабочих мест и росту малых и средних предприятий.
  4. О ратификации соглашения о взаимодействии государств-участников СНГ в решении радиационных аварийных ситуаций. Документ предусматривает оказание помощи стране, на территории которой произошла ядерная авария или возникла радиационная аварийная ситуация.

 

На пленарном заседании в Мажилисе депутаты одобрили законопроекты:

  1. О внесении поправок в Закон «О международных договорах Республики Казахстан». Его принятие позволит Казахстану приостанавливать выполнение или прекращать действие международных договоров, если другие государства и международные организации будут нарушать свои обязательства. О таких действиях Казахстана планируется сообщать на сайте МИД.
  2. Ратификационный законопроект — Договор Казахстана с Республикой Корея о передаче осужденных лиц.
  3. А вот законопроект «О противодействии семейно-бытовому насилию», вызвавший заметный резонанс, в существующей редакции решено отозвать и доработать совместно с представителями гражданского общества и экспертами.

 

Проекты НПА

Все проекты опубликованы на портале «Открытые НПА».

Агентство по защите и развитию конкуренции разместило два проекта НПА по товарным биржам:

  1. Проект приказа об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на право занятия деятельностью товарных бирж». Лицензию будет выдавать Агентство. Подача документов на получение или переоформление лицензии, как и сама выдача лицензии, будут проходить электронно, через eGov. Согласно правилам, услуга будет оказываться в течение одного рабочего дня. Подробнее в документе.
  2. Проект приказа об утверждении Правил предоставления товарной биржей отчетов антимонопольному органу. Товарная биржа будет предоставлять электронный отчет по проведенным биржевым торгам ежемесячно не позднее седьмого числа месяца, следующего за отчетным периодом. Также биржа на своем сайте будет размещать актуальный перечень аккредитованных членов товарной биржи.

 

Агентство по делам государственной службы вносит изменения, касающиеся Президентского молодежного кадрового резерва. Так, в задачи Национальной комиссии по молодежному кадровому резерву при Президенте Республики Казахстан включаются вопросы обучения и профессионального развития лиц, зачисленных в резерв, а в функции — рассмотрение кандидатов не только на зачисление, но и на исключение из резерва. Меняется и возраст кандидатов к зачислению — не старше 40 лет (сейчас — не старше 35 лет). Помимо этих, есть и другие правки, которые, как отмечает агентство в пояснительной записке, должны привести к формированию резерва из «руководствующихся в первую очередь общественными интересами», а также выявлению «трансформационных лидеров с реальным опытом преобразований на предыдущих участках работы».

Агентство РК по регулированию и развитию финансового рынка предлагает правки в формы типовых кастодиальных договоров, связанные с заменой понятия «официальной ставки рефинансирования» Нацбанка на «базовую ставку» Нацбанка.

Генеральная прокуратура разработала законопроект о внесении изменений в законодательство по вопросам совершенствования порядка прохождения правоохранительной службы. В частности, в закон «О правоохранительной службе» добавляется «ключевой показатель эффективности работ — показатель, направленный на оценку деятельности сотрудника по достижению служебных целей и задач в соответствии с должностными обязанностями». Еще один новый пункт гласит, что граждане, впервые поступающие на службу в правоохранительные органы, должны проходить тестирование, в том числе оценку личных качеств в Агентстве по делам госслужбы. И т.д.

Кроме того, надзорный орган вынес на обсуждение концепцию к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». В Концепции подробно описаны проблемы в правоохранительной системе — как в количественном, так и в качественном ключе. В последнем аспекте отмечено, что «отсутствие четкого разграничения полномочий и зон ответственности между органами расследования, прокуратуры и суда, как болезнь, “ушло внутрь” и глубоко укоренилось». Для улучшения ситуации предлагается с 2022 года поэтапно внедрять трехзвенную модель. Ее суть отражена так: «Три ключевые задачи уголовного процесса будут выполняться разными органами: 1) выявление, пресечение уголовного правонарушения, установление причастных лиц, сбор и закрепление доказательств — органами досудебного расследования; 2) дача независимой оценки собранным доказательствам, принятие ключевых процессуальных решений, предъявление и поддержание обвинения в суде — прокуратурой; 3) назначение наказания, рассмотрение жалоб граждан — судом». Подробнее — в документе.

Комитет национальной безопасности опубликовал три проекта постановлений правительства:

  1. Об утверждении Правил и критериев отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении. К охраняемым объектам отнесены здания, строения и сооружения (а также прилегающие к ним территория и акватория), предназначенные для пребывания охраняемых лиц. Решение об отнесении объекта к охраняемым будет приниматься Службой государственной охраны. В отношении воинских частей, загранучреждений и т.д. — решение будет приниматься госорганом, к ведению которого эти объекты относятся. Заявки на отнесение объектов к охраняемым будут вноситься два раза в год — не позднее 1 июня и 1 декабря по форме, приложенной к документу.
  2. Об утверждении Требований к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении. Заодно предлагается признать утратившими силу прежние требования (закреплены в постановлении правительства №191 от 3 апреля 2015 года). В требованиях оговорены основные понятия: каким образом обеспечивается воспрепятствование теракту, минимизация последствий террористических угроз и многое другое.
  3. Об изменениях, касающихся Перечня объектов, не подлежащих передаче для реализации государственно-частного партнерства, в том числе в концессию. Согласно правке, во временное владение и пользование в целях реализации договоров ГЧП можно будет передавать военное имущество, «за исключением вооружения, военной техники и специальных средств».

 

Проекты НПА, опубликованные Министерством внутренних дел:

  1. Проект постановления правительства, касающийся Правил выдворения за пределы Казахстана иностранца или лица без гражданства в принудительном порядке. Сравнительная таблица к документу отсутствует, сравнение с действующей редакцией показывает следующие изменения. Вместо понятия «иммигрант» используется «иностранец и лицо без гражданства». Изменен заголовок Правил, куда добавлено «также содержание в специальном учреждении органов внутренних дел выдворяемого лица, в отношении которого вынесено решение суда о превентивном ограничении свободы передвижения». В связи с этим в Правила внесена отдельная новая глава, касающаяся упомянутого содержания в спецучреждении. Также, если сейчас органы внутренних дел организуют выдворение иностранца в течение трех дней с момента получения необходимой информации (об исполнении основного наказания), то теперь срок не оговаривается.
  2. Проект постановления правительства об изменении Правил въезда и пребывания иммигрантов, миграционного контроля, учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно попавших и пребывающих в Казахстане, а также тех, кому запрещен въезд в страну. Сравнительная таблица изменений опять же отсутствует, характер правок можно понять, сравнивая с действующей редакцией. Что изменилось: органы внутренних дел будут выдавать визы категории «инвесторская» не однократные, сроком на три месяца, а сразу на пять лет и будут делать это при наличии ходатайства не только госоргана по инвестициям, но и администрации МФЦА. И если сейчас при выдворении иностранцев и лиц без гражданства допускается их содержание в спецучреждениях на «срок, необходимый для организации выдворения», то теперь оговаривается, что «не более, чем на 30 суток».
  3. Проект приказа по изменению «критериев оценки степени риска, проверочных листов по госконтролю за охранной деятельностью, за деятельностью специализированных учебных центров по подготовке и повышению квалификации работников, занимающих должности руководителя и охранника в частной охранной организации, и за деятельностью по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации». В сравнительной таблице указаны правки редакционного и конкретного характера, касающиеся требований к руководителю и сотрудникам охранной организации, их одежде и т.д. Детали — в документе.
  4. Также проектом приказа планируется изменить квалификационные требования и перечень подтверждающих их документов для осуществления охранной деятельности. Суть правок следует из названия, с конкретным их содержанием можно ознакомиться в документе по ссылке.
  5. Проект постановления правительства об утверждении Правил обеспечения служебным жилищем сотрудников органов внутренних дел, осуществления жилищных выплат и категорий должностей сотрудников ОВД, имеющих право на эти выплаты. Выплаты получают сотрудники, не имеющие жилища в конкретном населенном пункте, и не производятся тем, кому предоставлено жилище из государственного жилищного фонда. Сотрудник признается нуждающимся в жилище на основании рапорта на имя председателя жилищной комиссии ОВД. Размер ежемесячной жилищной выплаты исчисляется так — стоимость аренды одного квадратного метра благоустроенного жилища в соответствующем регионе, в котором сотрудник проходит службу, умножается на площадь жилища. Площадь жилища определяется из расчета восемнадцать квадратных метров полезной площади на каждого члена семьи, включая самого сотрудника ОВД.
  6. Проект постановления правительства. Затрагивает уже упомянутые Правила обеспечения служебным жилищем или жилищной выплатой сотрудников ОВД, а также предлагает признать утратившими силу некоторые решения правительства (согласно приложению, которое, однако, к документу не приложено). В пояснительной записке к документу МВД отмечает, что таким образом совершенствуется механизм обеспечения жильем сотрудников ОВД — путем перехода на модель жилищных выплат. Отметим, что отдельно была размещена еще одна версия проекта постановления правительства по этому же вопросу в тот же день, отличается тем, что к нему не приложены текст правил и пояснительная записка, характер других отличий установить затруднительно.
  7. Проект постановления правительства об утверждении государственной квоты Республики Казахстан на наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры на 2021 год. В таблице указаны наркотики (такие, как героин, кокаин и т.д.) в граммах — в объеме, нужном организациям для медицинских, научно-исследовательских и учебных, а также производственных целей.

 

Министерство здравоохранения опубликовало:

  1. Проект приказа, вносящий изменения в номенклатуру специальностей и специализаций в области здравоохранения, номенклатуры и квалификационных характеристик должностей работников здравоохранения. В части специализации работников с техническим и профессиональным медицинским образованием исключаются пункты 141–145 (это дантист, помощник врача-стоматолога, зубной техник, фельдшер, оптометрист). Вводится пункт о руководителе организации республиканского значения, осуществляющей информатизацию в области здравоохранения (в действующей редакции — в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий), соответственно, среди требований к его квалификации значится высшее образование также по ИКТ. О других правках подробнее — в документе.
  2. В Стандарте госуслуги по выдаче справки о допуске к управлению транспортным средством форма ее оказания проектом приказа указывается как «бумажная/частично автоматизированная».
  3. Проектом приказа предлагается изменить Перечень клинических специальностей подготовки в интернатуре и резидентуре. Перечень, состоящий из 59 специальностей, предложено изменить и сократить до 45 специальностей.
  4. Проект приказа об утверждении учетной и отчетной форм по регистрации обращений (поступлений) по поводу получения телесных повреждений и/или психологического воздействия. Суть документа следует из названия, с образцами форм можно ознакомиться по ссылке.

 

Проекты НПА, разработанные Министерством индустрии и инфраструктурного развития:

  1. Проект приказа об утверждении Правил субсидирования ставок вознаграждения при кредитовании и финансовом лизинге на модернизацию железнодорожных путей. Из проекта Правил следует, что субсидированию подлежит часть ставки вознаграждения по договорам займа/финансового лизинга, превышающая 5% (но не более 10%) годовых для оператора магистральной железнодорожной сети и владельцев подъездных путей, а оставшаяся часть оплачивается оператором магистральной железнодорожной сети или владельцем подъездных путей. Оператор — это организация, созданная государством для предоставления услуг магистральной железнодорожной сети и управления перевозочным процессом. Объявление о начале приема документов на осуществление субсидирования ставки будет ежегодно публиковаться уполномоченным органом на своем интернет-ресурсе, прием документов будет заканчиваться 30 ноября.
  2. Еще одним проектом приказа предлагается утвердить Типовой договор на субсидирование ставки вознаграждения при кредитовании и финансовом лизинге на модернизацию железнодорожных путей. Образец договора доступен по ссылке.
  3. Проектом приказа вносятся изменения в некоторые приказы министра транспорта и коммуникаций. Правки затрагивают приказы, касающиеся Типовых программ профессиональной подготовки авиационного персонала, участвующего в обеспечении безопасности полетов; а также квалификационных требований, предъявляемых к лицам, которым выдается свидетельство авиационного персонала. С конкретным содержанием правок можно ознакомиться в сравнительной таблице к документу.
  4. Проект приказа, вносящий изменения в правила формирования тарифов. Предлагается временный компенсирующий тариф утверждать с учетом базовой ставки Нацбанка (в действующей редакции — с учетом ставки рефинансирования) на день принятия решения. Дальнейшие правки по тексту правил отражают это изменение. Отметим, что упомянутые правила определяют механизм расчета тарифа с учетом методов тарифного регулирования сфер естественных монополий, а временный компенсирующий тариф утверждается при нецелевом использовании средств амортизационных отчислений; неисполнении мероприятий утвержденной инвестиционной программы, учтенных в тарифе и т.д.

 

Министерство иностранных дел опубликовало проект указа президента, постановляющий открыть в городе Гавана (Республика Куба) Посольство Республики Казахстан.

Министерство информации и общественного развития разместило:

  1. Проект приказа об утверждении Правил размещения информации и публичного обсуждения проектов бюджетных программ (отчетов о реализации бюджетных программ) на интернет-портале открытых бюджетов. Согласно документу, на Портале будут размещаться бюджетная отчетность, консолидированная финансовая отчетность, результаты государственного аудита и финансового контроля, проекты бюджетных программ и отчеты о реализации бюджетных программ за истекший финансовый год, не содержащие информацию с ограниченным доступом. Оговаривается, что Минфин будет публиковать отчеты об исполнении республиканского, местных и прочих бюджетов, а также отчет о поступлениях и использовании Нацфонда в течение 15 рабочих дней по истечении сроков ее формирования. Годовой отчет об исполнении республиканского или соответствующего местного бюджета — по истечении месяца после его утверждения. Виды отчетов и сроки их опубликования оговорены также для администраторов бюджетных программ. Также оговорено, что администраторы бюджетных программ до предоставления Проектов бюджетных программ на заседания общественных советов будут публиковать их на портале для публичного обсуждения — при наличии проектов и не позднее 15 мая текущего финансового года. При этом проекты, вынесенные на публичное обсуждение, должны находиться на портале не менее 10 рабочих дней.
  2. Проектом постановления правительства предлагается передать республиканское имущество с баланса МИОР в уставный капитал ТОО «Управляющая компания «Қазмедиа орталығы» согласно приложению к постановлению. В приложении из семи пунктов значатся 29 профессиональных рабочих станций для нелинейного монтажа в реальном времени, 22 студийные видеокамеры и т.д. В пояснительной записке сказано, что это требуется для «улучшения качества вещания государственных телеканалов».
  3. Еще одним проектом постановления правительства предлагается внести в «виды деятельности, осуществляемые госпредприятиями, юрлицами, находящимися в коммунальной собственности, более 50% акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами» новую строку –— «Деятельность по созданию и трансляции телевизионных программ».

 

Проекты документов, размещенные Министерством культуры и спорта:

  1. Проект приказа с изменениями в Правила формирования Казахстанской национальной электронной библиотеки (КазНЭБ). В основные понятия, используемые в Правилах, добавлена «биллинговая система — система, предназначенная для автоматического выполнения операций учета услуг, предоставляемых пользователям, их тарификации и выставления счетов для оплаты». Значительно изменены пункты, касающиеся формирования библиотеки — оговорено соблюдение авторского права; отмечено, что объектами фонда являются электронные копии редких книг, общественно-значимой литературы и т.д. Отдельно прописано, что формирование фонда КазНЭБ осуществляется путем перевода в электронный формат фонда библиотеки на бумажных носителях.
  2. Проектом приказа предложено принять Правила изготовления и реализации билетов в государственных организациях культуры. Указано, что во всех видах билетов (бумажный, электронный, термобилет) должна быть указана требуемая информация, в том числе о наличии или отсутствии фонограммы. Оговариваются также требования к электронной продаже билетов. Подробности в документе.
  3. Проектом приказа планируется изменить Правила приобретения, издания и распространения общественно значимой литературы. Сравнительной таблицы изменений не приложено, поэтому приходится сравнивать с действующей редакцией. Первая заметная правка — введена формулировка по приобретению имущественных прав на такую литературу «на определенный срок». В понятия введены автор-физлицо, а также «уполномоченный орган в области культуры». По приобретению упомянутых имущественных прав введен ряд новых пунктов: будет проводиться отбор ранее не изданной литературы (не отмечено, кем именно), для участия в нем авторы с 1 февраля до 1 мая отправляют в Минкультуры заявку по форме (приложена к Правилам), копию удостоверения личности, рукопись в электронном формате. Далее описывается порядок рассмотрения и, наконец, указывается, что список приобретенной общественно значимой литературы будет размещаться на сайте Минкультуры. Помимо этого, в документе прописан порядок рассмотрения отобранной литературы и ее распространения в государственные библиотеки и организации.
  4. Проектом приказа Минкульт предлагает установить ставки вознаграждения авторам за приобретение у них вышеупомянутых имущественных прав на общественно значимую литературу, а также экспертам — за предоставление экспертного заключения. Согласно документу, авторам по всем видам общественно значимой литературы предполагается платить по шесть минимальных зарплат за один авторский лист (это 255 тысяч тенге за 40 тысяч знаков), а экспертам — по два МРП (5 834 тенге) за один авторский лист.
  5. Также министерство проектом приказа планирует принять Правила пользования сводным электронным каталогом библиотек Казахстана (под ним понимается информационный ресурс о фондах библиотек страны). Формированием сводного электронного каталога будет заниматься РГУ «Национальная академическая библиотека Республики Казахстан в городе Нур-Султане» Министерства культуры. Доступ к каталогу будет осуществляться на платформе Казахстанской национальной электронной библиотеки. Детали по формированию каталога читайте в документе.

 

Проекты НПА, размещенные Министерством национальной экономики:

  1. Проектом постановления правительства вносятся правки, касающиеся лимитов акиматов. В пояснительной записке говорится, что правки нужны для приведения Правил определения лимита в соответствие с двумя декабрьскими законами. Первый — о внесении изменений в Бюджетный кодекс — привел к исключению упоминания «правительственных программ» из статьи 209-й кодекса, где ранее говорилось, что акиматы осуществляют заимствование в целях реализации «государственных и правительственных программ». Второй закон — о внесении изменений в законодательство по вопросам технического регулирования, предпринимательства, совершенствования системы государственного управления и платежей. Им был изменен пункт 2 статьи 210 Бюджетного кодекса — в части, где оговаривается, что лимит долга акимата устанавливается «с учетом суммы, необходимой для финансирования в установленном порядке отдельных мероприятий по содействию занятости, определенных в период действия чрезвычайного положения», осталась формулировка «по содействию занятости», без упоминания ЧП.
  2. Проектом приказа меняются также Правила отбора и координации проектов по содействию устойчивому развитию и росту Казахстана, которые осуществляются правительством совместно с международными финансовыми организациями в рамках рамочных соглашений о партнерстве. Здесь добавлен новый пункт о том, что заседание Координационного совета по реализации упомянутых рамочных     соглашений будет проводиться не менее одного раза в месяц при наличии соответствующих заявок.
  3. Проектом приказа предлагается признать утратившими силу приказы, перечисленные в приложении. В нем приведены три приказа, касающиеся Методики по оценке эффективности достижения целей (в одном из документов — по оценке эффективности достижения целей и показателей бюджетных программ).

 

Министерство обороны вынесло на общественное обсуждение следующие проекты НПА:

  1. Проект приказа об утверждении Расчета расстояния по действию ударной волны на человека, здание и сооружение, массы взрывчатого вещества и показателя разлета осколков. В документе приведена формула упомянутого расчета, а кроме того, приведены максимальные массы взрывчатого вещества хранимых боеприпасов на одном месте хранения: инженерных боеприпасов — до 240 тонн, артиллерийских боеприпасов — до 150 тонн.
  2. Проектом приказа к органам управления государственной авиации, помимо Управление главнокомандующего Силами воздушной обороны ВС РК и Национальной гвардии МВД, предложено отнести также и Авиационную службу Комитета национальной безопасности (в действующей редакции значится Пограничная служба КНБ).
  3. Минобороны также проектом приказа предлагает утвердить Правила обеспечения военнослужащих вещевым имуществом. Документ на право получения вещевого имущества называется аттестатом, он выдается военнослужащему при переводах по службе, а также воинской части — при формировании или убытии в другое подчинение. Заниматься планированием и обеспечивать это имущество будет вещевая служба ВС. Детали — в документе.

 

Министерство образования и науки разместило следующие проекты НПА:

  1. Проект приказа, согласно которому форма оказания госуслуги по приему документов на конкурс по размещению государственного образовательного заказа на подготовку кадров меняется с «бумажной/электронной» на «электронную (частично автоматизированную)/бумажную».
  2. Проект приказа о признании утратившими силу приказов, согласно приложению. В нем приведены 13 приказов, касающихся перечня профессий и специальностей по срокам обучения и уровням образования для технического и профессионального, послесреднего образования; перечня специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров по образовательным программам послесреднего образования и др.
  3. Проект приказа, касающийся зачисления дуального обучения в трудовой стаж обучаемого. В действующую редакцию Правил организации дуального обучения вносится ряд новых пунктов: о том, что документом, подтверждающим трудовую деятельность обучаемого, будет договор о дуальном обучении; объем денег на оплату труда наставника, которые учебные заведения передают предприятиям, будет определяться в пределах государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним образованием; и т.д.
  4. В Правила формирования и распределения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием предлагается внести новую главу — о Порядке формирования и распределения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним образованием. Оговаривается, что этот заказ формируется «с учетом краткосрочного, среднесрочного прогноза потребности в кадрах для отраслей экономики страны, потребности регионального рынка труда в разрезе востребованных специальностей». Заниматься формированием заказа будет специальная комиссия, в которую войдут представители госорганов, маслихатов, акиматов, НПП или РПП «Атамекен», общественных организаций.
  5. Проектом постановления правительства предлагается в составе Полномочного совета Международного Казахско-Турецкого университета имени Ходжи Ахмеда Ясави от Казахстана вместо министра образования включить вице-министра. Понятно, что в пояснительной записке сказано о цели обновить состав совета, а вот ожидаемые последствия выглядят любопытно: «Принятие данной поправки предполагает снижение возможного риска приватизации/отчуждения государственных вузов и вузов со 100% участием государства».
  6. Проект приказа об изменениях в правилах проведения ЕНТ и выдачи сертификата о сдаче ЕНТ. Министерство поясняет, что ЕНТ предусматривает два формата проведения — бумажный и электронный. В связи с чем добавляются такие понятия, как бумажный и электронный формат ЕНТ, администраторы тестирования, ситуационный центр. Также добавлен пункт о сроках публикации сертификата с баллами ЕНТ, который публикуется на сайте Национального центра тестирования: при проведении тестирования в бумажном формате –—в течение трех рабочих дней, а в электронном формате — тридцати рабочих дней. С чем связана такая временная разница, не поясняется.
  7. Проектом приказа в Перечень типов и видов организаций образования, в которых реализуется подушевое нормативное финансирование, к типу «Организации послесреднего образования» (за исключением медицинских, военных, специальных учебных заведений, организаций образования в области культуры, физкультуры и спорта) предложено отнести «высшие колледжи» и училища.
  8. В Классификаторе специальностей и квалификаций технического и профессионального, послесреднего образования проектом приказа предлагается вместо бухгалтеров-экономистов оставить только бухгалтеров. МОН поясняет, что на первых нет спроса на рынке труда.
  9. Проект приказа, касающийся вопросов направления на обучение за рубеж, в том числе по стипендии «Болашак», содержит редакционные правки и пункт о том, что договор залога недвижимого имущества (стипендиаты «Болашака» предоставляют его в качестве обеспечения исполнения своих обязательств) будет выдаваться в «электронной (частично автоматизированной)/бумажной» форме (в действующей редакции — в электронной и (или) бумажной форме.
  10. Проектом приказа вносятся изменения в «Правила размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним, высшим и послевузовским образованием с учетом потребностей рынка труда». МОН поясняет, что правки связаны с новым механизмом размещения госзаказа по принципу «деньги за студентом»: в Правилах предусматривается информационная карта организаций ТиПО (технического и профессионального среднего образования) со сведениями об их соответствии требованиям к организациям, в которых может размещаться госзаказ. В информационную карту входит показатель занятости, в связи с чем вводится определение понятия занятости. Также для исключения коррупционных рисков предусматривается автоматизация распределения абитуриентов по оценкам аттестата, в связи с чем дается определение понятия «распределение». Для размещения заказа будет формироваться комиссия, куда войдут представители департаментов по обеспечению качества в сфере образования и науки, а также «субъекты предпринимательства». О других правках — в документе.

 

Министерство по ЧС предлагает утвердить Инструкцию по организации учета и списания военного имущества МЧС. Под военным имуществом понимаются оборонные объекты, все виды вооружения, военной техники, специальные средства и др., находящиеся на праве оперативного управления государственных учреждений ВС РК, других войск и воинских формирований. Оценивать состояние имущества, подлежащего списанию, будет постоянно действующая комиссия, в которую будут входить «должностные лица, являющиеся специалистами по военному имуществу, подлежащего списанию», начальник финансового подразделения (главный бухгалтер) или его заместитель. Больше подробностей — в документе.

Министерство сельского хозяйства на неделе опубликовало десять проектов НПА:

  1. Проектом приказа вносятся изменения в Правила субсидирования ставок вознаграждения при кредитовании субъектов АПК, а также при лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования. Так, в число финансовых институтов добавляются социально-предпринимательские корпорации; в число техники, приобретение которой субсидируется, включаются «самоходные грузовые и прицепные автотранспортные средства, предназначенные для перевозки сельскохозяйственной и переработанной продукции». При субсидировании весенне-полевых и (или) уборочных работ срок субсидирования составит не более одного года без права пролонгации. О других изменениях читайте в документе.
  2. Проект приказа об утверждении норматива республиканского запаса по видам ветеринарных препаратов на 2021 год. В приложении перечислены 20 видов препаратов (среди них 17 вакцин от различных заболеваний сельхоз животных) и необходимое количество их доз.
  3. Проект приказа, касающийся Правил проведения регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов. Помимо редакционных правок, добавлен новый пункт о том, что при «отсутствии эталонного пестицида, зарегистрированного в Казахстане, ведомство дает согласие на применение эталонного пестицида аналогичного назначения, зарегистрированного в государствах Евразийского экономического союза». Добавлен пункт с перечислением документов, которые заявитель должен предоставить, если расширяется сфера применения зарегистрированного пестицида. И т.д.
  4. Проектом приказа предлагается приостановить до 1 января 2023 года действие подпункта 2 пункта 91 и пунктов 92, 93 и 94 технического регламента о безопасности средств защиты растений (пестицидов). Указанный подпункт 2 пункта 91 касается обязательного подтверждения соответствия, в форме которого осуществляется оценка соответствия пестицидов требованиям техрегламента (с приостановлением этого пункта для оценки соответствия останется только госрегистрация пестицида). Пункты 92, 93 и 94 оговаривают, что подтверждение соответствия пестицидов осуществляется в форме проведения обязательной сертификации; что сертификация пестицидов проводится в соответствии с действующим законодательством Казахстана в области технического регулирования органами по подтверждению соответствия, аккредитованными в соответствии с Законом об аккредитации в области оценки соответствия; а также что при обязательной сертификации пестицидов заявителем выступает изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, импортер.
  5. Проектом приказа предложено изменить Реестр должностей гражданских служащих в области сельского, водного, лесного хозяйств и животного мира. Сравнительной таблицы нет, правки можно увидеть, сравнив старую и новую редакции реестра. Среди изменений — само название реестра теперь звучит как «Реестр должностей служащих в области сельского хозяйства»; исключено перечисление должностей с указанием конкретных организаций, вместо этого предложена формулировка «ГУ, РГУ республиканского значения»; добавлены руководители лабораторий и филиалов РГУ республиканского значения; и т.д. В целом правки направлены на указание должностей в общем виде, без излишней детализации и указания конкретных организаций с их наименованиями.
  6. Проект приказа о внесении изменений в некоторые приказы министра сельского хозяйства затрагивает: Правила проведения эпизоотического мониторинга (в акте эпизоотологического обследования необходима будет подпись должностного лица, проводившего эпизоотологическое обследование); Правила карантинирования животных (добавлен новый пункт: «в случае перемещения животных внутри республики из благополучной зоны без вакцинации в благополучную зону с вакцинацией, вакцинация животных осуществляется в пункте назначения»).
  7. Проектом приказа из критериев оценки степени риска и проверочных листов в области ветеринарии исключается упоминание об изготовлении ветеринарного паспорта. Минсельхоз поясняет эту правку: законом от 5 января 2021 года о внесении изменений в законодательство по вопросам ветеринарии исключена функция акиматов по закупу услуг на изготовление ветеринарного паспорта и исключены расходы бюджета на изготовление ветеринарного паспорта.
  8. Изготовление ветеринарного паспорта по тем же причинам исключается и из «Типового положения о подразделениях местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии». Об этом говорится в еще одном проекте приказа.
  9. По результатам анализа фитосанитарного риска Минсельхоз проектом приказа предлагает включить «вирус мозаики пепино, вирус коричневой морщинистости плодов томата, вирус бронзовости томата» в Перечень карантинных объектов и чужеродных видов, по которым проводится карантин растений.
  10. Проект приказа предусматривает, что в типовом договоре купли-продажи земельного участка сумма пени (неустойки) будет исчисляться исходя из базовой ставки Нацбанка за каждый календарный день просрочки. В действующей редакции — «исходя из официальной ставки рефинансирования» регулятора. Поясняется, что правка продиктована изменениями, внесенными в Налоговый кодекс.

 

Министерство торговли и интеграции предлагает для общественного обсуждения законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития и совершенствования биржевой торговли». Законопроект подразумевает изменения в закон «О товарных биржах»: предлагается стандартизированные товары закрепить за товарными биржами; разграничить товарные биржи и электронные торговые площадки; правила биржевой торговли утверждать приказом уполномоченного органа на уровне НПА; предоставить клиентам право самостоятельно участвовать в биржевых торгах и совершать биржевые сделки в своих интересах и за свой счет; ввести понятия «трейдер», «маркет мейкер», «торговый лот», «биржевой комитет»; к компетенциям уполномоченного органа отнести согласование стандартов и правил аккредитации Товарных бирж в единой саморегулируемой организации (в действующей редакции — правил и стандарты саморегулируемых организаций). По последнему пункту МТИ добавляет, что «необходимо простимулировать товарные биржи к созданию Единой Ассоциации биржевых участников». Также уполномоченный орган будет не только утверждать правила аккредитации брокеров, но и разрабатывать их, а также устанавливать размер максимального количества биржевого товара (в тоннах). Это не полный перечень правок, полностью с ними можно ознакомиться в документе.

Еще один проект приказа касается упразднения института ответственных секретарей: МТИ так же, как и другие госорганы, вместо них указывает руководителей аппарата, конкретно в этом документе правка касается текста «Методики оценки деятельности административных госслужащих корпуса «Б» МТИ, его ведомств и их территориальных подразделений».

Проекты НПА, размещенные Министерством труда и социальной защиты населения:

  1. В проекте приказа содержится большое количество правок, касающихся осуществления социальных выплат из Государственного фонда социального страхования, а также Правил предоставления государственной базовой пенсионной выплаты, пособий по инвалидности и т.д. Конкретизировано, в каких случаях лица, имеющие право на выплаты, обращаются в ГФСС через подразделение медико-социальной экспертизы (МСЭ). Добавлено, что срок, в течение которого отделение Госкорпорации проверяет полноту полученного пакета документов, необходимых для назначения соцвыплаты на случай потери работы, составляет один рабочий день. Срок государственной услуги по назначению этой выплаты сокращается до шести рабочих дней (в действующей редакции — восемь дней). И т.д. В части Правил предоставления государственной базовой пенсионной выплаты, пособий по инвалидности и т.д. добавлено, что граждане обращаются через подразделение МСЭ, в том числе и за назначением социальной выплаты на случай утраты трудоспособности. Также при обращении за выплатами граждане будут указывать, согласны они или нет на удержание обязательных пенсионных взносов из суммы социальной выплаты. И т.д.
  2. Проект приказа о внесении изменений в некоторые предыдущие приказы министерства затрагивают: Правила первичного расселения этнических казахов и членов их семей, Правила присвоения или продления статуса оралмана, а также Правила и сроки проживания оралманов и членов их семей в Центре адаптации и интеграции оралманов и других документов, касающихся оралманов — «оралман» везде по тексту заменяется на «кандас».
  3. Проект совместного приказа по изменениям Критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением трудового законодательства РК. В критерии включена новая часть о том, что если работодатель направляет персонал, то класс профессионального риска в договоре должен быть не ниже этого класса у принимающей стороны или соответствовать самому высокому классу профессионального риска принимающей стороны. Там же в части такого критерия, как дискриминация в части оплаты и условий труда, добавлено, что этот критерий будет отслеживаться и в отношении «работников направляющей стороны при заключении договора на оказание услуг по предоставлению персонала». Также добавлено, что количество привлекаемой иностранной рабочей силы по разрешениям должно соответствовать процентному соотношению к численности казахстанских кадров. И т.д.

 

Министерство финансов на неделе разместило следующие проекты НПА:

  1. Законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года». Цель принятия закона — пересмотр действующих порогов привлечения бизнеса к уголовной ответственности за налоговые правонарушения. Предусматривается подпункты 3 и 38 статьи 3 Уголовного кодекса дополнить условием, которое устанавливает порог ущерба в процентном выражении без фиксированного ограничения предельной суммой при условии, что сумма доначисленных налогов превышает 10% от суммы всех исчисленных налогов и других обязательных платежей в бюджет за проверенный период. Отметим, что в действующей редакции УК упомянутая фиксированная предельная сумма указана в статье 3: в подпункте 3 — как сумма, превышающая 75 тысяч МРП (особо крупный ущерб), в подпункте 38 — как сумма, превышающая 50 тысяч МРП (крупный ущерб).
  2. Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Как поясняется в концепции законопроекта, поправки направлены на три задачи. Первая —установление мер надлежащей проверки в отношении национальных публичных должностных лиц (ПДЛ), что является рекомендаций 12 ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег), которую Казахстан еще не выполнил. Согласно этой рекомендации, странам-участникам ООН необходимо установить на законодательном уровне контроль по операциям, осуществляемым ПДЛ, независимо от принадлежности к стране. В Казахстане же меры по проведению надлежащей проверки клиентов установлены только в отношении иностранных ПДЛ. В этой связи будет определен перечень национальных ПДЛ, в отношении которых будут применяться дополнительные меры надлежащей проверки клиентов. Вторая задача — отнесение лиц, осуществляющих выпуск/оборот цифровых активов к субъектам финансового мониторинга (СФМ). Предлагается внести в ряд законодательных актов поправки, предусматривающие отнесение к СФМ лиц, осуществляющих выпуск/оборот цифровых активов, и установить запрет на владение цифровыми активами для лиц, привлеченным к уголовной ответственности. Третья задача — предоставление доступа к сведениям по бенефициарному владельцу. Здесь предлагается законодательно закрепить за юрлицами предоставление компетентным органам и СФМ полной информации о бенефициарной собственности, ведение реестра бенефициарной собственности клиентов, а также обеспечить доступ компетентным органам и СФМ к Национальному реестру бизнес-идентификационных номеров.
  3. Проект приказа с редакционными правками Правил проведения аудита по налогам и предоставления аудиторского заключения по налогам.
  4. Проект приказа по изменению некоторых предыдущих приказов касается: а) Правил разработки проектов местных бюджетов (так же, как и в Бюджетном кодексе исключается понятие «лимиты на новые инициативы»; введены правки, отражающие измененный порядок определения лимитов расходов администраторов бюджетных программ, финансируемых из местного бюджета; планирование расходов на новые инициативы администратора бюджетных программ по увеличению базовых расходов будет осуществляться не за счет дополнительных бюджетных средств, а за счет перераспределения средств базовых расходов этого администратора; и т.д.); б) Правил рассмотрения и отбора целевых трансфертов на развитие (здесь включен пункт, предусматривающий распространение пилотного проекта по строительству объектов в сферах здравоохранения, образования и жилищного строительства в столице, Жамбылской и Северо-Казахстанской областях на другие регионы).
  5. Проект указа президента, согласно которому мораторий на проверки МСБ с посещением, введенный на срок с 1 января 2020 года до 1 января 2023 года, будет действовать за исключением тематических налоговых проверок по вопросам, в том числе «неисполнения налогоплательщиком (налоговым агентом) уведомления налоговых органов об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, а также по вопросам наличия контрольно-кассовых машин и (или) трехкомпонентной интегрированной системы, соблюдения порядка применения контрольно-кассовых машин на основании обращений физических и юридических лиц (потребителей), права которых нарушены». В пояснительной записке правка обосновывается тем, что «за 11 месяцев 2020 года количество жалоб от населения по нарушению кассовой дисциплины предпринимателями составило более семи тысяч» и что за это же время «количество не исполнивших уведомлений налогоплательщиков составило 24 194 с суммой ущерба 370 млрд тенге».
  6. В Инструкцию по проведению бюджетного мониторинга проектом приказа вносятся правки, связанные с упразднением института ответственных секретарей, а также с исключением «условно финансируемых расходов», поскольку, как говорится в пояснении, на практике данный механизм не используется.
  7. Проектом приказа объем выпуска государственных ценных бумаг для акимата Костанайской области ограничивается суммой порядка чуть менее 12 млрд тенге. Целевое назначение выпуска ГЦБ — финансирование мероприятий по содействию занятости. А для финансирования строительства жилья в рамках реализации государственных и правительственных программ другим проектом приказа объем выпуска ГЦБ для акимата этого же региона ограничивается суммой не более 6,18 млрд тенге.
  8. Проект совместных приказа министра финансов и постановления правления Нацбанка, касающийся «Требований к Правилам внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма для отдельных организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций». В Требования внесены правки, связанные с утверждением Перечня офшорных зон для целей банковской и страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг и т.д. Операции по покупке, продаже, обмену наличной иностранной валюты через обменные пункты включаются в услуги, подверженные высокому риску ПОД/ФТ, если сумма операций превышает 3 млн тенге (в действующей редакции — 2 млн тенге). Кроме того, в процессе идентификации клиента субъекты финансового мониторинга должны будут проверить его также и на наличие в перечне организаций и лиц, связанных с финансированием распространения оружия массового уничтожения. И т.д.

 

Проекты НПА, опубликованные Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности:

  1. Проект приказа, касающийся «требований к унифицированному рабочему месту или терминальной системе государственных органов и местных исполнительных органов». В документе содержится масса правок в части используемой техники и т.д. В пояснении говорится, что План развития электронной промышленности на 2020–2023 годы предусматривает разработку и утверждение требований по унификации компонентов в объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры, которая закупается в рамках Единых требований в области ИКТ и обеспечения информационной безопасности.
  2. Проектом совместного приказа МЦРИАП и Агентства по делам госслужбы вносятся изменения в Методику операционной оценки деятельности госорганов по блоку «Организационное развитие государственного органа». Со стороны АГДС тут вносятся правки по направлению «Управление персоналом»: стратегическое кадровое планирование — теперь не бонусный, а просто показатель, определяющий наличие в государственном органе стратегии управления персоналом; исключен бонусный показатель «Использование системы «Е-кызмет», а также связанные с ним пункты; и т.д. По части МЦРИАП затронуто направление «Применение информационных технологий»: в основные понятия добавлены «ДСП (для служебного пользования)», «актуальность сведений», «инициатива “умных” городов». Изменены критерии для оценки применения информационных технологий — к ним добавлена интеграция информационных систем центральных госорганов. И т.д.
  3. Проектом приказа в «перечне информационных систем и электронных информационных ресурсов, осуществляющих межгосударственное информационное взаимодействие через национальный шлюз РК» меняются две информационные системы: 1) «Формирование, ведение и использование единого реестра зарегистрированных лекарственных средств Евразийского экономического союза» (в действующей редакции — «Система управления лекарственным обеспечением, мониторинга лекарственных средств»;), а также информационная система Нацбанка «Программно-аппаратный комплекс «Шлюз НБ РК» (в действующей редакции — «Информационная система Национального Банка РК»). С полным перечнем можно ознакомиться тут.

 

Министерство экологии, геологии и природных ресурсов вынесло на общественное обсуждение ряд проектов НПА:

  1. Проект приказа об утверждении Правил выдачи заключения на трансграничную перевозку опасных отходов по территории Казахстана. Ввоз этих отходов в Казахстан из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоз из Казахстана будут осуществляться на основании лицензии. При этом в случае вывоза будет нужно получить письменное согласие компетентного органа государства, на территорию которого вывозят опасные отходы. А их трансграничная перевозка по территории Казахстана будет проходить на основании заключения МЭГПР. Детали — в документе.
  2. Проект приказа об утверждении Требований к эксплуатации объектов по энергетической утилизации отходов. В требованиях оговариваются общие технологические условия, условия приема отходов на энергетическую утилизацию (хранить можно будет не более, чем пятисуточный запас), организация работы, правила эксплуатации оборудования и т.д.
  3. Проект приказа об утверждении Правил формирования перечня энергопроизводящих организаций, использующих энергетическую утилизацию отходов. Перечень будет использоваться для проведения аукционных торгов по отбору проектов по энергетической утилизации отходов. Чтобы его составить, после появления информации о проведении торгов МЭГПР в течение пяти рабочих дней будет публиковать на своем сайте информацию о сроках приема заявок (перечислен список документов, которая организация должна предоставить министерству, отметим, что среди требований — наличие у заявителя опыта не менее пяти лет по эксплуатации объектов по энергетической утилизации отходов). Перечень должен быть готов не меньше, чем за 10 дней до аукциона. Детальнее — в документе.

 

Также на прошлой неделе Минэкологии уделило много внимания диспергентам и хердерам — это вещества, которые используются в работе с разливами нефти на море. В частности, диспергенты разбивают сплошную пленку нефти на множество мелких капелек, которые могут опускаться в толщу воды. Диспергенты могут распылять с самолетов и кораблей над зоной разлива нефти. В отношении этих веществ МЭГПР разработал несколько проектов НПА:

  1. Проект приказа об утверждении Методики по определению диспергентов для включения их в перечень диспергентов для ликвидации аварийных разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне Казахстана.
  2. Проект приказа об утверждении Перечня вышеупомянутых диспергентов и хердеров.
  3. Проект приказа об утверждении Правил включения диспергентов и хердеров в перечень диспергентов и хердеров.

 

Министерство энергетики вынесло на обсуждение лишь один проект приказа, касающийся Правил осуществления мониторинга за использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ). В заголовок Правил добавлено «и реализацией планируемых объектов по использованию ВИЭ». Также добавлены два новых пункта. Первый предусматривает, что энергопроизводящая организация, имеющая договор с расчетно-финансовым центром по поддержке ВИЭ, ежеквартально по его запросу будет предоставлять сведения по проекту строительства объекта по использованию ВИЭ. В свою очередь у центра так же ежеквартально будет запрашивать информацию Минэнерго «для учета и проведения анализа выработки электроэнергии ВИЭ».

Проекты НПА, разработанные Министерством юстиции:

  1. Проект постановления правительства, предусматривающий изменения в регламенте правительства. В пояснительной записке Минюста сказано, что правки вносятся для «совершенствования порядка организации и контроля исполнения актов и поручений главы государства, а также поручений, содержащихся в решениях Совета Безопасности и Ассамблеи народа Казахстана». Среди правок — требование обязательно разрабатывать план организационных мероприятий (дорожную карту), если поручения переводятся на долгосрочный контроль. Еще одна новелла — субъекты квазигоссектора определяются как соисполнители поручений, при этом ответственность за координацию исполнения несет госорган управления или правительство как единственный учредитель. Негосударственным организациям поручения даются рекомендательного характера, но госорган соответствующей отрасли все равно должен координировать исполнение. О других правках — в документе.
  2. Проект постановления правительства об утверждении Правил законотворческой работы Правительства РК. Из справки к постановлению следует, что документ предусматривает: подготовку «документа по форме, близкой к концепции законопроекта, но без окончательного решения»; определение порядка разработки проектов законов в упрощенном порядке; определение порядка проведения пилотного проекта; изменение формата проведения заседаний Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности; раскрытие особенностей проведения общественных обсуждений; определение понятия целевых групп; обеспечение  цикличности законотворческого процесса; улучшение прогнозно-аналитической составляющей законотворчества.
  3. Проект постановления правительства об утверждении Правил проведения правового мониторинга. Предлагается: определить цели проведения правового мониторинга; в его рамках внедрить оценку эффективности законопроектов; изменить порядок предоставления и форму отчетов по итогам проведения правового мониторинга. 
  4. Проект приказа, касающийся Правил ведения единой базы данных аналитических и социологических исследований госорганов, финансируемых из республиканского бюджета, в том числе совместных исследований с международными организациями. В базу исследований, которая формируется на платформе информационно-правовой системы «Әділет», теперь добавляются «консалтинговые и иные» исследования, причем не только госорганов, но и акиматов, а также их подведомственных организаций и субъектов квазигосударственного сектора. Доступ к этой базе будет: для сотрудников госорганов — через Единую транспортную среду государственных органов, для субъектов квазигоссектора — через специальный портал в Интернете.

 

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета опубликовал проект Методики операционной оценки по блоку достижения целей. Комитет поясняет, что Методика разработана «в целях реализации Системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов». Указано, какая структура и в отношении кого будет проводить операционную оценку эффективности: Администрация президента — центральных госорганов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту; Канцелярия премьер-министра — Минфина; Минфин в свою очередь — бюджетных программ и их взаимосвязи с целями стратегического плана центральных госорганов, эффективности акиматов по достижению показателей бюджетных программ и т.д.; Счетный комитет — оценку госорганов по достижению целей стратегических планов и программ развития территорий. Подробности об источниках информации для проведения оценки, порядке перепроверки данных и прочем — в документе.

Другие госорганы на неделе не публиковали проектов НПА.

Ответственные секретари покидают как госорганы, так и тексты нормативно-правовых актов.

Правительство приступило к публикации январских постановлений, начав с темы единых пенсионных выплат (ЕПВ), назначив «Отбасы банк» оператором использования ЕПВ и для жилищных целей, и для оплаты лечения. Кроме того, опубликованы Правила выплат ЕПВ.

Парламент набирает привычные темпы работы. Среди резонансных обсуждаемых законопроектов — о бытовом насилии, который решено доработать с учетом мнений общественности.

Госорганы сохраняют высокую продуктивность в разработке новых НПА. Из них мы узнали следующее. Казахстан открывает посольство в Республике Куба. Инвесторские визы хотят выдавать не на три месяца, а сразу на пять лет. Администраторы бюджетных программ будут выносить Проекты бюджетных программ на общественное обсуждение еще до вынесения на заседания общественных советов.

Министерство торговли подготовило пакет поправок по вопросам биржевой торговли в виде отдельного законопроекта. Стандартизированные товары будут закреплены за товарными биржами. А еще МТИ считает, что надо «простимулировать товарные биржи к созданию Единой Ассоциации биржевых участников».

Минфин разработал два законопроекта — по пересмотру действующих порогов привлечения бизнеса к уголовной ответственности и по вопросам ПОД/ФТ. МВД в вопросе обеспечения жильем своих сотрудников переходит на модель жилищных выплат.

МИИР предлагает субсидировать часть ставки вознаграждения по договорам займа/финансового лизинга на модернизацию железнодорожных путей, превышающую 5% (но не более 10%) годовых для оператора магистральной железнодорожной сети и владельцев подъездных путей. Две национальные библиотеки займутся сводным электронным каталогом всех библиотек Казахстана. Минкульт предлагает платить авторам общественно значимой литературы по 255 тысяч тенге за один авторский лист и приобретать у них права на эту литературу не навсегда, а на «определенный срок».

Минюст разработал проект Правил законотворческой работы правительства.

Об этих и других изменениях — в нашем еженедельном обзоре.

Президент

Правительство

Парламент

Проекты НПА

Агентство по защите и развитию конкуренции

Агентство по делам государственной службы

Агентство РК по регулированию и развитию финансового рынка

Генеральная прокуратура

Комитет национальной безопасности

Министерство внутренних дел

Министерство здравоохранения

Министерство индустрии и инфраструктурного развития

Министерство информации и общественного развития

Министерство культуры и спорта

Министерство национальной экономики

Министерство обороны

Министерство образования и науки

Министерство по ЧС

Министерство сельского хозяйства

Министерство торговли и интеграции

Министерством труда и социальной защиты населения

Министерство финансов

Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности

Министерство экологии, геологии и природных ресурсов

Министерство энергетики

Министерство юстиции

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета

Президент

На неделе президент Касым-Жомарт Токаев подписал два указа:

О составе правительства Казахстана. Кабмин значительных изменений не претерпел. Мухтар Тлеуберди стал вице-премьером — министром иностранных дел. Также появились два новых министра: труда и социальной защиты населения — им стал Серик Шапкенов, национальной экономики — Асет Иргалиев.

В связи с упразднением института ответственных секретарей эти должности были освобождены в восьми министерствах. Некоторые из них, как Марат Оразаев, перешли на позицию руководителя аппарата. Примечание: в текстах НПА тоже произошла эта замена: ответственных секретарей всюду по текстам документов меняют на руководителей аппарата.

Правительство

Правительство закончило с публикацией постановлений за декабрь 2020 года, разместив последний в этом ряду документ — постановление №935. Здесь постановлено внести изменения в некоторые решения правительства согласно двум приложениям. Первое касается Правил оперирования материальными ценностями государственного материального резерва. Сюда введены новые понятия: «разбронирование» (использование госматрезерва, в том числе для оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и т.д.), «единый дистрибьютор» (юрлицо, работающее в рамках ГОМП и/или ОСМС), «мобилизационный резерв» (часть госматрезерва, нужная при мобилизации, военном положении и в военное время, при ЧС и т.д.) и другие понятия, среди которых отметим еще «пункты хранения материальных ценностей госматрезерва» (под ними почему-то указаны не объекты, а субъекты, а именно юрлица, которые на основе договора оказывают услуги хранения). Эти самые пункты/юрлица будут ежегодно составлять сведения, что в хранимом госматрезерве подлежит накоплению и освежению. При поставке товаров, пищевой продукции в госматрезерв за счет бюджета будут проводиться испытания на их соответствие требованиям. О других изменениях – в документе. Второе приложение содержит соответствующие правки в некоторые решения правительства по тем пунктам, касающимся госматрезерва, которые изменились.

Далее следуют январские постановления этого года:

№1. Документ постановляет определить уполномоченными операторами по целевому использованию единовременных пенсионных выплат из ЕНПФ: в целях улучшения жилищных условий — АО «Жилищный строительный сберегательный банк «Отбасы банк»; в целях оплаты лечения — тоже «Отбасы банк». В приложении к постановлению содержатся связанные с назначением операторов изменения в некоторые решения правительства, но не только: внутри текста есть приложение №1 — здесь приведены Правила осуществления единовременных пенсионных выплат в целях улучшения жилищных условий и/или оплаты лечения; а также приложение №2 — с Методикой осуществления расчета размера пенсионных выплат.

№2. Здесь также затрагивается государственный материальный резерв, но уже в части Правил списания и утилизации. Сравнение новой версии со старой показывает, что в Правила были включены новые пункты в связи с введением аукциона, в ходе которого будет определяться цена утилизированного товара (это товар, полученный после технологической переработки материальных ценностей госматрезерва). Сам аукцион проводится электронно. Участники аукциона вносят гарантийный взнос — 15% от начальной цены утилизированного товара, но не более чем 30 тысяч МРП. Для реализации утилизированных товаров предусмотрена не только продажа через аукцион, но и передача другим госорганам (от уполномоченного). Подробнее в документе.

№3. Документом в Перечень приоритетных видов деятельности, определенных для реализации инвестиционных приоритетных проектов, добавлены добыча и обогащение каменного угля. Полный обновленный перечень — тут.

№4. Касается государственной поддержки инвестиций. Из модельного контракта на реализацию инвестпроекта, предусматривающего осуществление инвестиций и предоставление инвестиционных преференций, исключается инвестиционная субсидия (раньше ее предоставляли отечественному инвестору безвозмездно и безвозвратно, если инвестиции ожидались в размере не менее 5 млн МРП), соответственно, исключены пункты и приложение, где эта субсидия упоминается.

№7. Документом внесено изменение в постановление о системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета. Здесь пункт о тарифных ставках дополнен новой частью: «ДО (тарифная ставка) работников управленческого, основного персоналов государственных организаций: медико-социальных учреждений стационарного и полустационарного типов, организаций надомного обслуживания, временного пребывания, центров занятости определяются с применением поправочного коэффициента к установленным размерам ДО: с 1 января 2021 года в размере 1,5; с 1 января 2022 года в размере 1,75; с 1 января 2023 года в размере 2,0». В приложении, где речь идет о доплатах за условия труда, изменился пункт, касающийся доплаты за работу в организациях социального обеспечения в размере 30% от базовой тарифной ставки — теперь там указано, что «работники административного, вспомогательного персоналов, рабочие за работу в государственных организациях: в медико-социальных учреждениях стационарного и полустационарного типов, организациях надомного обслуживания, временного пребывания» получают доплату в 40% от тарифной ставки.

№9. Документом утверждены Правила установления запретных зон при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и запретных районов при арсеналах, базах и складах ВС, других войск и воинских формирований, а также их перечень (в нем указаны 44 запретные зоны вместе с адресами).

№11. Касается обеспечения жильем и жилищных выплат для сотрудников органов внутренних дел (ОВД). Если раньше компенсацию (за аренду жилья вместо предоставления служебного) платили за счет республиканского бюджета, то теперь — еще и за счет бюджетов акиматов. Также изменения коснулись списка сотрудников ОВД, кто имеет право на получение компенсации — детали в документе.

№12. Вносит изменения в некоторые решения правительства согласно приложению. В нем значатся четыре постановления правительства, касающиеся защиты персональных данных; правил определения собственником/оператором необходимого перечня персональных данных; правил отнесения объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры к критически важным; единых требований в области ИКТ и обеспечения информационной безопасности. По последнему пункту внесено больше всего правок. Например, добавлен новый пункт: «Собственники или владельцы негосударственных информационных систем, интегрируемых с информационными системами госорганов, до интеграции с информационными системами госорганов создают собственный оперативный центр информационной безопасности и обеспечивают его функционирование или приобретают услуги оперативного центра информационной безопасности у третьих лиц в соответствии с Гражданским кодексом РК, а также взаимодействие его с Национальным координационным центром информационной безопасности». И т.д.

Парламент

Сенат на заседании палаты в четверг принял следующие законопроекты:

По вопросам дорожного движения. Принятие поправок позволит водителям ездить, не имея при себе водительских прав и техпаспорт.

По вопросам транзитных грузоперевозок между Казахстаном и Грузией. Сенаторы отмечают, что сейчас перевозки не требуют разрешения, что привело к доминированию грузинской стороны на этом рынке. Принятие закона позволит прийти к тому, чтобы на каждую грузоперевозку выдавалось отдельное разрешение, а кроме того, Казахстан и Грузия ежегодно будут передавать друг другу взаимно согласованное количество бланков разрешений на перевозки грузов. Таким образом планируется достичь соблюдения национальных интересов страны.

О Соглашении между Казахстаном и Международной финансовой корпорацией об учреждении и деятельности офисов в Казахстане. В Палате надеются, что после принятия этого законопроекта, корпорация сможет беспрепятственно инвестировать в ключевые отрасли экономики Казахстана, что приведет к созданию новых рабочих мест и росту малых и средних предприятий.

О ратификации соглашения о взаимодействии государств-участников СНГ в решении радиационных аварийных ситуаций. Документ предусматривает оказание помощи стране, на территории которой произошла ядерная авария или возникла радиационная аварийная ситуация.

На пленарном заседании в Мажилисе депутаты одобрили законопроекты:

О внесении поправок в Закон «О международных договорах Республики Казахстан». Его принятие позволит Казахстану приостанавливать выполнение или прекращать действие международных договоров, если другие государства и международные организации будут нарушать свои обязательства. О таких действиях Казахстана планируется сообщать на сайте МИД.

Ратификационный законопроект — Договор Казахстана с Республикой Корея о передаче осужденных лиц.

А вот законопроект «О противодействии семейно-бытовому насилию», вызвавший заметный резонанс, в существующей редакции решено отозвать и доработать совместно с представителями гражданского общества и экспертами.

Проекты НПА

Все проекты опубликованы на портале «Открытые НПА».

Агентство по защите и развитию конкуренции разместило два проекта НПА по товарным биржам:

Проект приказа об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на право занятия деятельностью товарных бирж». Лицензию будет выдавать Агентство. Подача документов на получение или переоформление лицензии, как и сама выдача лицензии, будут проходить электронно, через eGov. Согласно правилам, услуга будет оказываться в течение одного рабочего дня. Подробнее в документе.

Проект приказа об утверждении Правил предоставления товарной биржей отчетов антимонопольному органу. Товарная биржа будет предоставлять электронный отчет по проведенным биржевым торгам ежемесячно не позднее седьмого числа месяца, следующего за отчетным периодом. Также биржа на своем сайте будет размещать актуальный перечень аккредитованных членов товарной биржи.

Агентство по делам государственной службы вносит изменения, касающиеся Президентского молодежного кадрового резерва. Так, в задачи Национальной комиссии по молодежному кадровому резерву при Президенте Республики Казахстан включаются вопросы обучения и профессионального развития лиц, зачисленных в резерв, а в функции — рассмотрение кандидатов не только на зачисление, но и на исключение из резерва. Меняется и возраст кандидатов к зачислению — не старше 40 лет (сейчас — не старше 35 лет). Помимо этих, есть и другие правки, которые, как отмечает агентство в пояснительной записке, должны привести к формированию резерва из «руководствующихся в первую очередь общественными интересами», а также выявлению «трансформационных лидеров с реальным опытом преобразований на предыдущих участках работы».

Агентство РК по регулированию и развитию финансового рынка предлагает правки в формы типовых кастодиальных договоров, связанные с заменой понятия «официальной ставки рефинансирования» Нацбанка на «базовую ставку» Нацбанка.

Генеральная прокуратура разработала законопроект о внесении изменений в законодательство по вопросам совершенствования порядка прохождения правоохранительной службы. В частности, в закон «О правоохранительной службе» добавляется «ключевой показатель эффективности работ — показатель, направленный на оценку деятельности сотрудника по достижению служебных целей и задач в соответствии с должностными обязанностями». Еще один новый пункт гласит, что граждане, впервые поступающие на службу в правоохранительные органы, должны проходить тестирование, в том числе оценку личных качеств в Агентстве по делам госслужбы. И т.д.

Кроме того, надзорный орган вынес на обсуждение концепцию к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом». В Концепции подробно описаны проблемы в правоохранительной системе — как в количественном, так и в качественном ключе. В последнем аспекте отмечено, что «отсутствие четкого разграничения полномочий и зон ответственности между органами расследования, прокуратуры и суда, как болезнь, “ушло внутрь” и глубоко укоренилось». Для улучшения ситуации предлагается с 2022 года поэтапно внедрять трехзвенную модель. Ее суть отражена так: «Три ключевые задачи уголовного процесса будут выполняться разными органами: 1) выявление, пресечение уголовного правонарушения, установление причастных лиц, сбор и закрепление доказательств — органами досудебного расследования; 2) дача независимой оценки собранным доказательствам, принятие ключевых процессуальных решений, предъявление и поддержание обвинения в суде — прокуратурой; 3) назначение наказания, рассмотрение жалоб граждан — судом». Подробнее — в документе.

Комитет национальной безопасности опубликовал три проекта постановлений правительства:

Об утверждении Правил и критериев отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении. К охраняемым объектам отнесены здания, строения и сооружения (а также прилегающие к ним территория и акватория), предназначенные для пребывания охраняемых лиц. Решение об отнесении объекта к охраняемым будет приниматься Службой государственной охраны. В отношении воинских частей, загранучреждений и т.д. — решение будет приниматься госорганом, к ведению которого эти объекты относятся. Заявки на отнесение объектов к охраняемым будут вноситься два раза в год — не позднее 1 июня и 1 декабря по форме, приложенной к документу.

Об утверждении Требований к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении. Заодно предлагается признать утратившими силу прежние требования (закреплены в постановлении правительства №191 от 3 апреля 2015 года). В требованиях оговорены основные понятия: каким образом обеспечивается воспрепятствование теракту, минимизация последствий террористических угроз и многое другое.

Об изменениях, касающихся Перечня объектов, не подлежащих передаче для реализации государственно-частного партнерства, в том числе в концессию. Согласно правке, во временное владение и пользование в целях реализации договоров ГЧП можно будет передавать военное имущество, «за исключением вооружения, военной техники и специальных средств».

Проекты НПА, опубликованные Министерством внутренних дел:

Проект постановления правительства, касающийся Правил выдворения за пределы Казахстана иностранца или лица без гражданства в принудительном порядке. Сравнительная таблица к документу отсутствует, сравнение с действующей редакцией показывает следующие изменения. Вместо понятия «иммигрант» используется «иностранец и лицо без гражданства». Изменен заголовок Правил, куда добавлено «также содержание в специальном учреждении органов внутренних дел выдворяемого лица, в отношении которого вынесено решение суда о превентивном ограничении свободы передвижения». В связи с этим в Правила внесена отдельная новая глава, касающаяся упомянутого содержания в спецучреждении. Также, если сейчас органы внутренних дел организуют выдворение иностранца в течение трех дней с момента получения необходимой информации (об исполнении основного наказания), то теперь срок не оговаривается.

Проект постановления правительства об изменении Правил въезда и пребывания иммигрантов, миграционного контроля, учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно попавших и пребывающих в Казахстане, а также тех, кому запрещен въезд в страну. Сравнительная таблица изменений опять же отсутствует, характер правок можно понять, сравнивая с действующей редакцией. Что изменилось: органы внутренних дел будут выдавать визы категории «инвесторская» не однократные, сроком на три месяца, а сразу на пять лет и будут делать это при наличии ходатайства не только госоргана по инвестициям, но и администрации МФЦА. И если сейчас при выдворении иностранцев и лиц без гражданства допускается их содержание в спецучреждениях на «срок, необходимый для организации выдворения», то теперь оговаривается, что «не более, чем на 30 суток».

Проект приказа по изменению «критериев оценки степени риска, проверочных листов по госконтролю за охранной деятельностью, за деятельностью специализированных учебных центров по подготовке и повышению квалификации работников, занимающих должности руководителя и охранника в частной охранной организации, и за деятельностью по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации». В сравнительной таблице указаны правки редакционного и конкретного характера, касающиеся требований к руководителю и сотрудникам охранной организации, их одежде и т.д. Детали — в документе.

Также проектом приказа планируется изменить квалификационные требования и перечень подтверждающих их документов для осуществления охранной деятельности. Суть правок следует из названия, с конкретным их содержанием можно ознакомиться в документе по ссылке.

Проект постановления правительства об утверждении Правил обеспечения служебным жилищем сотрудников органов внутренних дел, осуществления жилищных выплат и категорий должностей сотрудников ОВД, имеющих право на эти выплаты. Выплаты получают сотрудники, не имеющие жилища в конкретном населенном пункте, и не производятся тем, кому предоставлено жилище из государственного жилищного фонда. Сотрудник признается нуждающимся в жилище на основании рапорта на имя председателя жилищной комиссии ОВД. Размер ежемесячной жилищной выплаты исчисляется так — стоимость аренды одного квадратного метра благоустроенного жилища в соответствующем регионе, в котором сотрудник проходит службу, умножается на площадь жилища. Площадь жилища определяется из расчета восемнадцать квадратных метров полезной площади на каждого члена семьи, включая самого сотрудника ОВД.

Проект постановления правительства. Затрагивает уже упомянутые Правила обеспечения служебным жилищем или жилищной выплатой сотрудников ОВД, а также предлагает признать утратившими силу некоторые решения правительства (согласно приложению, которое, однако, к документу не приложено). В пояснительной записке к документу МВД отмечает, что таким образом совершенствуется механизм обеспечения жильем сотрудников ОВД — путем перехода на модель жилищных выплат. Отметим, что отдельно была размещена еще одна версия проекта постановления правительства по этому же вопросу в тот же день, отличается тем, что к нему не приложены текст правил и пояснительная записка, характер других отличий установить затруднительно.

Проект постановления правительства об утверждении государственной квоты Республики Казахстан на наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры на 2021 год. В таблице указаны наркотики (такие, как героин, кокаин и т.д.) в граммах — в объеме, нужном организациям для медицинских, научно-исследовательских и учебных, а также производственных целей.

Министерство здравоохранения опубликовало:

Проект приказа, вносящий изменения в номенклатуру специальностей и специализаций в области здравоохранения, номенклатуры и квалификационных характеристик должностей работников здравоохранения. В части специализации работников с техническим и профессиональным медицинским образованием исключаются пункты 141–145 (это дантист, помощник врача-стоматолога, зубной техник, фельдшер, оптометрист). Вводится пункт о руководителе организации республиканского значения, осуществляющей информатизацию в области здравоохранения (в действующей редакции — в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий), соответственно, среди требований к его квалификации значится высшее образование также по ИКТ. О других правках подробнее — в документе.

В Стандарте госуслуги по выдаче справки о допуске к управлению транспортным средством форма ее оказания проектом приказа указывается как «бумажная/частично автоматизированная».

Проектом приказа предлагается изменить Перечень клинических специальностей подготовки в интернатуре и резидентуре. Перечень, состоящий из 59 специальностей, предложено изменить и сократить до 45 специальностей.

Проект приказа об утверждении учетной и отчетной форм по регистрации обращений (поступлений) по поводу получения телесных повреждений и/или психологического воздействия. Суть документа следует из названия, с образцами форм можно ознакомиться по ссылке.

Проекты НПА, разработанные Министерством индустрии и инфраструктурного развития:

Проект приказа об утверждении Правил субсидирования ставок вознаграждения при кредитовании и финансовом лизинге на модернизацию железнодорожных путей. Из проекта Правил следует, что субсидированию подлежит часть ставки вознаграждения по договорам займа/финансового лизинга, превышающая 5% (но не более 10%) годовых для оператора магистральной железнодорожной сети и владельцев подъездных путей, а оставшаяся часть оплачивается оператором магистральной железнодорожной сети или владельцем подъездных путей. Оператор — это организация, созданная государством для предоставления услуг магистральной железнодорожной сети и управления перевозочным процессом. Объявление о начале приема документов на осуществление субсидирования ставки будет ежегодно публиковаться уполномоченным органом на своем интернет-ресурсе, прием документов будет заканчиваться 30 ноября.

Еще одним проектом приказа предлагается утвердить Типовой договор на субсидирование ставки вознаграждения при кредитовании и финансовом лизинге на модернизацию железнодорожных путей. Образец договора доступен по ссылке.

Проектом приказа вносятся изменения в некоторые приказы министра транспорта и коммуникаций. Правки затрагивают приказы, касающиеся Типовых программ профессиональной подготовки авиационного персонала, участвующего в обеспечении безопасности полетов; а также квалификационных требований, предъявляемых к лицам, которым выдается свидетельство авиационного персонала. С конкретным содержанием правок можно ознакомиться в сравнительной таблице к документу.

Проект приказа, вносящий изменения в правила формирования тарифов. Предлагается временный компенсирующий тариф утверждать с учетом базовой ставки Нацбанка (в действующей редакции — с учетом ставки рефинансирования) на день принятия решения. Дальнейшие правки по тексту правил отражают это изменение. Отметим, что упомянутые правила определяют механизм расчета тарифа с учетом методов тарифного регулирования сфер естественных монополий, а временный компенсирующий тариф утверждается при нецелевом использовании средств амортизационных отчислений; неисполнении мероприятий утвержденной инвестиционной программы, учтенных в тарифе и т.д.

Министерство иностранных дел опубликовало проект указа президента, постановляющий открыть в городе Гавана (Республика Куба) Посольство Республики Казахстан.

Министерство информации и общественного развития разместило:

Проект приказа об утверждении Правил размещения информации и публичного обсуждения проектов бюджетных программ (отчетов о реализации бюджетных программ) на интернет-портале открытых бюджетов. Согласно документу, на Портале будут размещаться бюджетная отчетность, консолидированная финансовая отчетность, результаты государственного аудита и финансового контроля, проекты бюджетных программ и отчеты о реализации бюджетных программ за истекший финансовый год, не содержащие информацию с ограниченным доступом. Оговаривается, что Минфин будет публиковать отчеты об исполнении республиканского, местных и прочих бюджетов, а также отчет о поступлениях и использовании Нацфонда в течение 15 рабочих дней по истечении сроков ее формирования. Годовой отчет об исполнении республиканского или соответствующего местного бюджета — по истечении месяца после его утверждения. Виды отчетов и сроки их опубликования оговорены также для администраторов бюджетных программ. Также оговорено, что администраторы бюджетных программ до предоставления Проектов бюджетных программ на заседания общественных советов будут публиковать их на портале для публичного обсуждения — при наличии проектов и не позднее 15 мая текущего финансового года. При этом проекты, вынесенные на публичное обсуждение, должны находиться на портале не менее 10 рабочих дней.

Проектом постановления правительства предлагается передать республиканское имущество с баланса МИОР в уставный капитал ТОО «Управляющая компания «Қазмедиа орталығы» согласно приложению к постановлению. В приложении из семи пунктов значатся 29 профессиональных рабочих станций для нелинейного монтажа в реальном времени, 22 студийные видеокамеры и т.д. В пояснительной записке сказано, что это требуется для «улучшения качества вещания государственных телеканалов».

Еще одним проектом постановления правительства предлагается внести в «виды деятельности, осуществляемые госпредприятиями, юрлицами, находящимися в коммунальной собственности, более 50% акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами» новую строку –— «Деятельность по созданию и трансляции телевизионных программ».

Проекты документов, размещенные Министерством культуры и спорта:

Проект приказа с изменениями в Правила формирования Казахстанской национальной электронной библиотеки (КазНЭБ). В основные понятия, используемые в Правилах, добавлена «биллинговая система — система, предназначенная для автоматического выполнения операций учета услуг, предоставляемых пользователям, их тарификации и выставления счетов для оплаты». Значительно изменены пункты, касающиеся формирования библиотеки — оговорено соблюдение авторского права; отмечено, что объектами фонда являются электронные копии редких книг, общественно-значимой литературы и т.д. Отдельно прописано, что формирование фонда КазНЭБ осуществляется путем перевода в электронный формат фонда библиотеки на бумажных носителях.

Проектом приказа предложено принять Правила изготовления и реализации билетов в государственных организациях культуры. Указано, что во всех видах билетов (бумажный, электронный, термобилет) должна быть указана требуемая информация, в том числе о наличии или отсутствии фонограммы. Оговариваются также требования к электронной продаже билетов. Подробности в документе.

Проектом приказа планируется изменить Правила приобретения, издания и распространения общественно значимой литературы. Сравнительной таблицы изменений не приложено, поэтому приходится сравнивать с действующей редакцией. Первая заметная правка — введена формулировка по приобретению имущественных прав на такую литературу «на определенный срок». В понятия введены автор-физлицо, а также «уполномоченный орган в области культуры». По приобретению упомянутых имущественных прав введен ряд новых пунктов: будет проводиться отбор ранее не изданной литературы (не отмечено, кем именно), для участия в нем авторы с 1 февраля до 1 мая отправляют в Минкультуры заявку по форме (приложена к Правилам), копию удостоверения личности, рукопись в электронном формате. Далее описывается порядок рассмотрения и, наконец, указывается, что список приобретенной общественно значимой литературы будет размещаться на сайте Минкультуры. Помимо этого, в документе прописан порядок рассмотрения отобранной литературы и ее распространения в государственные библиотеки и организации.

Проектом приказа Минкульт предлагает установить ставки вознаграждения авторам за приобретение у них вышеупомянутых имущественных прав на общественно значимую литературу, а также экспертам — за предоставление экспертного заключения. Согласно документу, авторам по всем видам общественно значимой литературы предполагается платить по шесть минимальных зарплат за один авторский лист (это 255 тысяч тенге за 40 тысяч знаков), а экспертам — по два МРП (5 834 тенге) за один авторский лист.

Также министерство проектом приказа планирует принять Правила пользования сводным электронным каталогом библиотек Казахстана (под ним понимается информационный ресурс о фондах библиотек страны). Формированием сводного электронного каталога будет заниматься РГУ «Национальная академическая библиотека Республики Казахстан в городе Нур-Султане» Министерства культуры. Доступ к каталогу будет осуществляться на платформе Казахстанской национальной электронной библиотеки. Детали по формированию каталога читайте в документе.

Проекты НПА, размещенные Министерством национальной экономики:

Проектом постановления правительства вносятся правки, касающиеся лимитов акиматов. В пояснительной записке говорится, что правки нужны для приведения Правил определения лимита в соответствие с двумя декабрьскими законами. Первый — о внесении изменений в Бюджетный кодекс — привел к исключению упоминания «правительственных программ» из статьи 209-й кодекса, где ранее говорилось, что акиматы осуществляют заимствование в целях реализации «государственных и правительственных программ». Второй закон — о внесении изменений в законодательство по вопросам технического регулирования, предпринимательства, совершенствования системы государственного управления и платежей. Им был изменен пункт 2 статьи 210 Бюджетного кодекса — в части, где оговаривается, что лимит долга акимата устанавливается «с учетом суммы, необходимой для финансирования в установленном порядке отдельных мероприятий по содействию занятости, определенных в период действия чрезвычайного положения», осталась формулировка «по содействию занятости», без упоминания ЧП.

Проектом приказа меняются также Правила отбора и координации проектов по содействию устойчивому развитию и росту Казахстана, которые осуществляются правительством совместно с международными финансовыми организациями в рамках рамочных соглашений о партнерстве. Здесь добавлен новый пункт о том, что заседание Координационного совета по реализации упомянутых рамочных     соглашений будет проводиться не менее одного раза в месяц при наличии соответствующих заявок.

Проектом приказа предлагается признать утратившими силу приказы, перечисленные в приложении. В нем приведены три приказа, касающиеся Методики по оценке эффективности достижения целей (в одном из документов — по оценке эффективности достижения целей и показателей бюджетных программ).

Министерство обороны вынесло на общественное обсуждение следующие проекты НПА:

Проект приказа об утверждении Расчета расстояния по действию ударной волны на человека, здание и сооружение, массы взрывчатого вещества и показателя разлета осколков. В документе приведена формула упомянутого расчета, а кроме того, приведены максимальные массы взрывчатого вещества хранимых боеприпасов на одном месте хранения: инженерных боеприпасов — до 240 тонн, артиллерийских боеприпасов — до 150 тонн.

Проектом приказа к органам управления государственной авиации, помимо Управление главнокомандующего Силами воздушной обороны ВС РК и Национальной гвардии МВД, предложено отнести также и Авиационную службу Комитета национальной безопасности (в действующей редакции значится Пограничная служба КНБ).

Минобороны также проектом приказа предлагает утвердить Правила обеспечения военнослужащих вещевым имуществом. Документ на право получения вещевого имущества называется аттестатом, он выдается военнослужащему при переводах по службе, а также воинской части — при формировании или убытии в другое подчинение. Заниматься планированием и обеспечивать это имущество будет вещевая служба ВС. Детали — в документе.

Министерство образования и науки разместило следующие проекты НПА:

Проект приказа, согласно которому форма оказания госуслуги по приему документов на конкурс по размещению государственного образовательного заказа на подготовку кадров меняется с «бумажной/электронной» на «электронную (частично автоматизированную)/бумажную».

Проект приказа о признании утратившими силу приказов, согласно приложению. В нем приведены 13 приказов, касающихся перечня профессий и специальностей по срокам обучения и уровням образования для технического и профессионального, послесреднего образования; перечня специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров по образовательным программам послесреднего образования и др.

Проект приказа, касающийся зачисления дуального обучения в трудовой стаж обучаемого. В действующую редакцию Правил организации дуального обучения вносится ряд новых пунктов: о том, что документом, подтверждающим трудовую деятельность обучаемого, будет договор о дуальном обучении; объем денег на оплату труда наставника, которые учебные заведения передают предприятиям, будет определяться в пределах государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним образованием; и т.д.

В Правила формирования и распределения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием предлагается внести новую главу — о Порядке формирования и распределения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним образованием. Оговаривается, что этот заказ формируется «с учетом краткосрочного, среднесрочного прогноза потребности в кадрах для отраслей экономики страны, потребности регионального рынка труда в разрезе востребованных специальностей». Заниматься формированием заказа будет специальная комиссия, в которую войдут представители госорганов, маслихатов, акиматов, НПП или РПП «Атамекен», общественных организаций.

Проектом постановления правительства предлагается в составе Полномочного совета Международного Казахско-Турецкого университета имени Ходжи Ахмеда Ясави от Казахстана вместо министра образования включить вице-министра. Понятно, что в пояснительной записке сказано о цели обновить состав совета, а вот ожидаемые последствия выглядят любопытно: «Принятие данной поправки предполагает снижение возможного риска приватизации/отчуждения государственных вузов и вузов со 100% участием государства».

Проект приказа об изменениях в правилах проведения ЕНТ и выдачи сертификата о сдаче ЕНТ. Министерство поясняет, что ЕНТ предусматривает два формата проведения — бумажный и электронный. В связи с чем добавляются такие понятия, как бумажный и электронный формат ЕНТ, администраторы тестирования, ситуационный центр. Также добавлен пункт о сроках публикации сертификата с баллами ЕНТ, который публикуется на сайте Национального центра тестирования: при проведении тестирования в бумажном формате –—в течение трех рабочих дней, а в электронном формате — тридцати рабочих дней. С чем связана такая временная разница, не поясняется.

Проектом приказа в Перечень типов и видов организаций образования, в которых реализуется подушевое нормативное финансирование, к типу «Организации послесреднего образования» (за исключением медицинских, военных, специальных учебных заведений, организаций образования в области культуры, физкультуры и спорта) предложено отнести «высшие колледжи» и училища.

В Классификаторе специальностей и квалификаций технического и профессионального, послесреднего образования проектом приказа предлагается вместо бухгалтеров-экономистов оставить только бухгалтеров. МОН поясняет, что на первых нет спроса на рынке труда.

Проект приказа, касающийся вопросов направления на обучение за рубеж, в том числе по стипендии «Болашак», содержит редакционные правки и пункт о том, что договор залога недвижимого имущества (стипендиаты «Болашака» предоставляют его в качестве обеспечения исполнения своих обязательств) будет выдаваться в «электронной (частично автоматизированной)/бумажной» форме (в действующей редакции — в электронной и (или) бумажной форме.

Проектом приказа вносятся изменения в «Правила размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним, высшим и послевузовским образованием с учетом потребностей рынка труда». МОН поясняет, что правки связаны с новым механизмом размещения госзаказа по принципу «деньги за студентом»: в Правилах предусматривается информационная карта организаций ТиПО (технического и профессионального среднего образования) со сведениями об их соответствии требованиям к организациям, в которых может размещаться госзаказ. В информационную карту входит показатель занятости, в связи с чем вводится определение понятия занятости. Также для исключения коррупционных рисков предусматривается автоматизация распределения абитуриентов по оценкам аттестата, в связи с чем дается определение понятия «распределение». Для размещения заказа будет формироваться комиссия, куда войдут представители департаментов по обеспечению качества в сфере образования и науки, а также «субъекты предпринимательства». О других правках — в документе.

Министерство по ЧС предлагает утвердить Инструкцию по организации учета и списания военного имущества МЧС. Под военным имуществом понимаются оборонные объекты, все виды вооружения, военной техники, специальные средства и др., находящиеся на праве оперативного управления государственных учреждений ВС РК, других войск и воинских формирований. Оценивать состояние имущества, подлежащего списанию, будет постоянно действующая комиссия, в которую будут входить «должностные лица, являющиеся специалистами по военному имуществу, подлежащего списанию», начальник финансового подразделения (главный бухгалтер) или его заместитель. Больше подробностей — в документе.

Министерство сельского хозяйства на неделе опубликовало десять проектов НПА:

Проектом приказа вносятся изменения в Правила субсидирования ставок вознаграждения при кредитовании субъектов АПК, а также при лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования. Так, в число финансовых институтов добавляются социально-предпринимательские корпорации; в число техники, приобретение которой субсидируется, включаются «самоходные грузовые и прицепные автотранспортные средства, предназначенные для перевозки сельскохозяйственной и переработанной продукции». При субсидировании весенне-полевых и (или) уборочных работ срок субсидирования составит не более одного года без права пролонгации. О других изменениях читайте в документе.

Проект приказа об утверждении норматива республиканского запаса по видам ветеринарных препаратов на 2021 год. В приложении перечислены 20 видов препаратов (среди них 17 вакцин от различных заболеваний сельхоз животных) и необходимое количество их доз.

Проект приказа, касающийся Правил проведения регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов. Помимо редакционных правок, добавлен новый пункт о том, что при «отсутствии эталонного пестицида, зарегистрированного в Казахстане, ведомство дает согласие на применение эталонного пестицида аналогичного назначения, зарегистрированного в государствах Евразийского экономического союза». Добавлен пункт с перечислением документов, которые заявитель должен предоставить, если расширяется сфера применения зарегистрированного пестицида. И т.д.

Проектом приказа предлагается приостановить до 1 января 2023 года действие подпункта 2 пункта 91 и пунктов 92, 93 и 94 технического регламента о безопасности средств защиты растений (пестицидов). Указанный подпункт 2 пункта 91 касается обязательного подтверждения соответствия, в форме которого осуществляется оценка соответствия пестицидов требованиям техрегламента (с приостановлением этого пункта для оценки соответствия останется только госрегистрация пестицида). Пункты 92, 93 и 94 оговаривают, что подтверждение соответствия пестицидов осуществляется в форме проведения обязательной сертификации; что сертификация пестицидов проводится в соответствии с действующим законодательством Казахстана в области технического регулирования органами по подтверждению соответствия, аккредитованными в соответствии с Законом об аккредитации в области оценки соответствия; а также что при обязательной сертификации пестицидов заявителем выступает изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, импортер.

Проектом приказа предложено изменить Реестр должностей гражданских служащих в области сельского, водного, лесного хозяйств и животного мира. Сравнительной таблицы нет, правки можно увидеть, сравнив старую и новую редакции реестра. Среди изменений — само название реестра теперь звучит как «Реестр должностей служащих в области сельского хозяйства»; исключено перечисление должностей с указанием конкретных организаций, вместо этого предложена формулировка «ГУ, РГУ республиканского значения»; добавлены руководители лабораторий и филиалов РГУ республиканского значения; и т.д. В целом правки направлены на указание должностей в общем виде, без излишней детализации и указания конкретных организаций с их наименованиями.

Проект приказа о внесении изменений в некоторые приказы министра сельского хозяйства затрагивает: Правила проведения эпизоотического мониторинга (в акте эпизоотологического обследования необходима будет подпись должностного лица, проводившего эпизоотологическое обследование); Правила карантинирования животных (добавлен новый пункт: «в случае перемещения животных внутри республики из благополучной зоны без вакцинации в благополучную зону с вакцинацией, вакцинация животных осуществляется в пункте назначения»).

Проектом приказа из критериев оценки степени риска и проверочных листов в области ветеринарии исключается упоминание об изготовлении ветеринарного паспорта. Минсельхоз поясняет эту правку: законом от 5 января 2021 года о внесении изменений в законодательство по вопросам ветеринарии исключена функция акиматов по закупу услуг на изготовление ветеринарного паспорта и исключены расходы бюджета на изготовление ветеринарного паспорта.

Изготовление ветеринарного паспорта по тем же причинам исключается и из «Типового положения о подразделениях местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии». Об этом говорится в еще одном проекте приказа.

По результатам анализа фитосанитарного риска Минсельхоз проектом приказа предлагает включить «вирус мозаики пепино, вирус коричневой морщинистости плодов томата, вирус бронзовости томата» в Перечень карантинных объектов и чужеродных видов, по которым проводится карантин растений.

Проект приказа предусматривает, что в типовом договоре купли-продажи земельного участка сумма пени (неустойки) будет исчисляться исходя из базовой ставки Нацбанка за каждый календарный день просрочки. В действующей редакции — «исходя из официальной ставки рефинансирования» регулятора. Поясняется, что правка продиктована изменениями, внесенными в Налоговый кодекс.

Министерство торговли и интеграции предлагает для общественного обсуждения законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития и совершенствования биржевой торговли». Законопроект подразумевает изменения в закон «О товарных биржах»: предлагается стандартизированные товары закрепить за товарными биржами; разграничить товарные биржи и электронные торговые площадки; правила биржевой торговли утверждать приказом уполномоченного органа на уровне НПА; предоставить клиентам право самостоятельно участвовать в биржевых торгах и совершать биржевые сделки в своих интересах и за свой счет; ввести понятия «трейдер», «маркет мейкер», «торговый лот», «биржевой комитет»; к компетенциям уполномоченного органа отнести согласование стандартов и правил аккредитации Товарных бирж в единой саморегулируемой организации (в действующей редакции — правил и стандарты саморегулируемых организаций). По последнему пункту МТИ добавляет, что «необходимо простимулировать товарные биржи к созданию Единой Ассоциации биржевых участников». Также уполномоченный орган будет не только утверждать правила аккредитации брокеров, но и разрабатывать их, а также устанавливать размер максимального количества биржевого товара (в тоннах). Это не полный перечень правок, полностью с ними можно ознакомиться в документе.

Еще один проект приказа касается упразднения института ответственных секретарей: МТИ так же, как и другие госорганы, вместо них указывает руководителей аппарата, конкретно в этом документе правка касается текста «Методики оценки деятельности административных госслужащих корпуса «Б» МТИ, его ведомств и их территориальных подразделений».

Проекты НПА, размещенные Министерством труда и социальной защиты населения:

В проекте приказа содержится большое количество правок, касающихся осуществления социальных выплат из Государственного фонда социального страхования, а также Правил предоставления государственной базовой пенсионной выплаты, пособий по инвалидности и т.д. Конкретизировано, в каких случаях лица, имеющие право на выплаты, обращаются в ГФСС через подразделение медико-социальной экспертизы (МСЭ). Добавлено, что срок, в течение которого отделение Госкорпорации проверяет полноту полученного пакета документов, необходимых для назначения соцвыплаты на случай потери работы, составляет один рабочий день. Срок государственной услуги по назначению этой выплаты сокращается до шести рабочих дней (в действующей редакции — восемь дней). И т.д. В части Правил предоставления государственной базовой пенсионной выплаты, пособий по инвалидности и т.д. добавлено, что граждане обращаются через подразделение МСЭ, в том числе и за назначением социальной выплаты на случай утраты трудоспособности. Также при обращении за выплатами граждане будут указывать, согласны они или нет на удержание обязательных пенсионных взносов из суммы социальной выплаты. И т.д.

Проект приказа о внесении изменений в некоторые предыдущие приказы министерства затрагивают: Правила первичного расселения этнических казахов и членов их семей, Правила присвоения или продления статуса оралмана, а также Правила и сроки проживания оралманов и членов их семей в Центре адаптации и интеграции оралманов и других документов, касающихся оралманов — «оралман» везде по тексту заменяется на «кандас».

Проект совместного приказа по изменениям Критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением трудового законодательства РК. В критерии включена новая часть о том, что если работодатель направляет персонал, то класс профессионального риска в договоре должен быть не ниже этого класса у принимающей стороны или соответствовать самому высокому классу профессионального риска принимающей стороны. Там же в части такого критерия, как дискриминация в части оплаты и условий труда, добавлено, что этот критерий будет отслеживаться и в отношении «работников направляющей стороны при заключении договора на оказание услуг по предоставлению персонала». Также добавлено, что количество привлекаемой иностранной рабочей силы по разрешениям должно соответствовать процентному соотношению к численности казахстанских кадров. И т.д.

Министерство финансов на неделе разместило следующие проекты НПА:

Законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года». Цель принятия закона — пересмотр действующих порогов привлечения бизнеса к уголовной ответственности за налоговые правонарушения. Предусматривается подпункты 3 и 38 статьи 3 Уголовного кодекса дополнить условием, которое устанавливает порог ущерба в процентном выражении без фиксированного ограничения предельной суммой при условии, что сумма доначисленных налогов превышает 10% от суммы всех исчисленных налогов и других обязательных платежей в бюджет за проверенный период. Отметим, что в действующей редакции УК упомянутая фиксированная предельная сумма указана в статье 3: в подпункте 3 — как сумма, превышающая 75 тысяч МРП (особо крупный ущерб), в подпункте 38 — как сумма, превышающая 50 тысяч МРП (крупный ущерб).

Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Как поясняется в концепции законопроекта, поправки направлены на три задачи. Первая —установление мер надлежащей проверки в отношении национальных публичных должностных лиц (ПДЛ), что является рекомендаций 12 ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег), которую Казахстан еще не выполнил. Согласно этой рекомендации, странам-участникам ООН необходимо установить на законодательном уровне контроль по операциям, осуществляемым ПДЛ, независимо от принадлежности к стране. В Казахстане же меры по проведению надлежащей проверки клиентов установлены только в отношении иностранных ПДЛ. В этой связи будет определен перечень национальных ПДЛ, в отношении которых будут применяться дополнительные меры надлежащей проверки клиентов. Вторая задача — отнесение лиц, осуществляющих выпуск/оборот цифровых активов к субъектам финансового мониторинга (СФМ). Предлагается внести в ряд законодательных актов поправки, предусматривающие отнесение к СФМ лиц, осуществляющих выпуск/оборот цифровых активов, и установить запрет на владение цифровыми активами для лиц, привлеченным к уголовной ответственности. Третья задача — предоставление доступа к сведениям по бенефициарному владельцу. Здесь предлагается законодательно закрепить за юрлицами предоставление компетентным органам и СФМ полной информации о бенефициарной собственности, ведение реестра бенефициарной собственности клиентов, а также обеспечить доступ компетентным органам и СФМ к Национальному реестру бизнес-идентификационных номеров.

Проект приказа с редакционными правками Правил проведения аудита по налогам и предоставления аудиторского заключения по налогам.

Проект приказа по изменению некоторых предыдущих приказов касается: а) Правил разработки проектов местных бюджетов (так же, как и в Бюджетном кодексе исключается понятие «лимиты на новые инициативы»; введены правки, отражающие измененный порядок определения лимитов расходов администраторов бюджетных программ, финансируемых из местного бюджета; планирование расходов на новые инициативы администратора бюджетных программ по увеличению базовых расходов будет осуществляться не за счет дополнительных бюджетных средств, а за счет перераспределения средств базовых расходов этого администратора; и т.д.); б) Правил рассмотрения и отбора целевых трансфертов на развитие (здесь включен пункт, предусматривающий распространение пилотного проекта по строительству объектов в сферах здравоохранения, образования и жилищного строительства в столице, Жамбылской и Северо-Казахстанской областях на другие регионы).

Проект указа президента, согласно которому мораторий на проверки МСБ с посещением, введенный на срок с 1 января 2020 года до 1 января 2023 года, будет действовать за исключением тематических налоговых проверок по вопросам, в том числе «неисполнения налогоплательщиком (налоговым агентом) уведомления налоговых органов об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, а также по вопросам наличия контрольно-кассовых машин и (или) трехкомпонентной интегрированной системы, соблюдения порядка применения контрольно-кассовых машин на основании обращений физических и юридических лиц (потребителей), права которых нарушены». В пояснительной записке правка обосновывается тем, что «за 11 месяцев 2020 года количество жалоб от населения по нарушению кассовой дисциплины предпринимателями составило более семи тысяч» и что за это же время «количество не исполнивших уведомлений налогоплательщиков составило 24 194 с суммой ущерба 370 млрд тенге».

В Инструкцию по проведению бюджетного мониторинга проектом приказа вносятся правки, связанные с упразднением института ответственных секретарей, а также с исключением «условно финансируемых расходов», поскольку, как говорится в пояснении, на практике данный механизм не используется.

Проектом приказа объем выпуска государственных ценных бумаг для акимата Костанайской области ограничивается суммой порядка чуть менее 12 млрд тенге. Целевое назначение выпуска ГЦБ — финансирование мероприятий по содействию занятости. А для финансирования строительства жилья в рамках реализации государственных и правительственных программ другим проектом приказа объем выпуска ГЦБ для акимата этого же региона ограничивается суммой не более 6,18 млрд тенге.

Проект совместных приказа министра финансов и постановления правления Нацбанка, касающийся «Требований к Правилам внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма для отдельных организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций». В Требования внесены правки, связанные с утверждением Перечня офшорных зон для целей банковской и страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг и т.д. Операции по покупке, продаже, обмену наличной иностранной валюты через обменные пункты включаются в услуги, подверженные высокому риску ПОД/ФТ, если сумма операций превышает 3 млн тенге (в действующей редакции — 2 млн тенге). Кроме того, в процессе идентификации клиента субъекты финансового мониторинга должны будут проверить его также и на наличие в перечне организаций и лиц, связанных с финансированием распространения оружия массового уничтожения. И т.д.

Проекты НПА, опубликованные Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности:

Проект приказа, касающийся «требований к унифицированному рабочему месту или терминальной системе государственных органов и местных исполнительных органов». В документе содержится масса правок в части используемой техники и т.д. В пояснении говорится, что План развития электронной промышленности на 2020–2023 годы предусматривает разработку и утверждение требований по унификации компонентов в объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры, которая закупается в рамках Единых требований в области ИКТ и обеспечения информационной безопасности.

Проектом совместного приказа МЦРИАП и Агентства по делам госслужбы вносятся изменения в Методику операционной оценки деятельности госорганов по блоку «Организационное развитие государственного органа». Со стороны АГДС тут вносятся правки по направлению «Управление персоналом»: стратегическое кадровое планирование — теперь не бонусный, а просто показатель, определяющий наличие в государственном органе стратегии управления персоналом; исключен бонусный показатель «Использование системы «Е-кызмет», а также связанные с ним пункты; и т.д. По части МЦРИАП затронуто направление «Применение информационных технологий»: в основные понятия добавлены «ДСП (для служебного пользования)», «актуальность сведений», «инициатива “умных” городов». Изменены критерии для оценки применения информационных технологий — к ним добавлена интеграция информационных систем центральных госорганов. И т.д.

Проектом приказа в «перечне информационных систем и электронных информационных ресурсов, осуществляющих межгосударственное информационное взаимодействие через национальный шлюз РК» меняются две информационные системы: 1) «Формирование, ведение и использование единого реестра зарегистрированных лекарственных средств Евразийского экономического союза» (в действующей редакции — «Система управления лекарственным обеспечением, мониторинга лекарственных средств»;), а также информационная система Нацбанка «Программно-аппаратный комплекс «Шлюз НБ РК» (в действующей редакции — «Информационная система Национального Банка РК»). С полным перечнем можно ознакомиться тут.

Министерство экологии, геологии и природных ресурсов вынесло на общественное обсуждение ряд проектов НПА:

Проект приказа об утверждении Правил выдачи заключения на трансграничную перевозку опасных отходов по территории Казахстана. Ввоз этих отходов в Казахстан из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоз из Казахстана будут осуществляться на основании лицензии. При этом в случае вывоза будет нужно получить письменное согласие компетентного органа государства, на территорию которого вывозят опасные отходы. А их трансграничная перевозка по территории Казахстана будет проходить на основании заключения МЭГПР. Детали — в документе.

Проект приказа об утверждении Требований к эксплуатации объектов по энергетической утилизации отходов. В требованиях оговариваются общие технологические условия, условия приема отходов на энергетическую утилизацию (хранить можно будет не более, чем пятисуточный запас), организация работы, правила эксплуатации оборудования и т.д.

Проект приказа об утверждении Правил формирования перечня энергопроизводящих организаций, использующих энергетическую утилизацию отходов. Перечень будет использоваться для проведения аукционных торгов по отбору проектов по энергетической утилизации отходов. Чтобы его составить, после появления информации о проведении торгов МЭГПР в течение пяти рабочих дней будет публиковать на своем сайте информацию о сроках приема заявок (перечислен список документов, которая организация должна предоставить министерству, отметим, что среди требований — наличие у заявителя опыта не менее пяти лет по эксплуатации объектов по энергетической утилизации отходов). Перечень должен быть готов не меньше, чем за 10 дней до аукциона. Детальнее — в документе.

Также на прошлой неделе Минэкологии уделило много внимания диспергентам и хердерам — это вещества, которые используются в работе с разливами нефти на море. В частности, диспергенты разбивают сплошную пленку нефти на множество мелких капелек, которые могут опускаться в толщу воды. Диспергенты могут распылять с самолетов и кораблей над зоной разлива нефти. В отношении этих веществ МЭГПР разработал несколько проектов НПА:

Проект приказа об утверждении Методики по определению диспергентов для включения их в перечень диспергентов для ликвидации аварийных разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне Казахстана.

Проект приказа об утверждении Перечня вышеупомянутых диспергентов и хердеров.

Проект приказа об утверждении Правил включения диспергентов и хердеров в перечень диспергентов и хердеров.

Министерство энергетики вынесло на обсуждение лишь один проект приказа, касающийся Правил осуществления мониторинга за использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ). В заголовок Правил добавлено «и реализацией планируемых объектов по использованию ВИЭ». Также добавлены два новых пункта. Первый предусматривает, что энергопроизводящая организация, имеющая договор с расчетно-финансовым центром по поддержке ВИЭ, ежеквартально по его запросу будет предоставлять сведения по проекту строительства объекта по использованию ВИЭ. В свою очередь у центра так же ежеквартально будет запрашивать информацию Минэнерго «для учета и проведения анализа выработки электроэнергии ВИЭ».

Проекты НПА, разработанные Министерством юстиции:

Проект постановления правительства, предусматривающий изменения в регламенте правительства. В пояснительной записке Минюста сказано, что правки вносятся для «совершенствования порядка организации и контроля исполнения актов и поручений главы государства, а также поручений, содержащихся в решениях Совета Безопасности и Ассамблеи народа Казахстана». Среди правок — требование обязательно разрабатывать план организационных мероприятий (дорожную карту), если поручения переводятся на долгосрочный контроль. Еще одна новелла — субъекты квазигоссектора определяются как соисполнители поручений, при этом ответственность за координацию исполнения несет госорган управления или правительство как единственный учредитель. Негосударственным организациям поручения даются рекомендательного характера, но госорган соответствующей отрасли все равно должен координировать исполнение. О других правках — в документе.

Проект постановления правительства об утверждении Правил законотворческой работы Правительства РК. Из справки к постановлению следует, что документ предусматривает: подготовку «документа по форме, близкой к концепции законопроекта, но без окончательного решения»; определение порядка разработки проектов законов в упрощенном порядке; определение порядка проведения пилотного проекта; изменение формата проведения заседаний Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности; раскрытие особенностей проведения общественных обсуждений; определение понятия целевых групп; обеспечение  цикличности законотворческого процесса; улучшение прогнозно-аналитической составляющей законотворчества.

Проект постановления правительства об утверждении Правил проведения правового мониторинга. Предлагается: определить цели проведения правового мониторинга; в его рамках внедрить оценку эффективности законопроектов; изменить порядок предоставления и форму отчетов по итогам проведения правового мониторинга. 

Проект приказа, касающийся Правил ведения единой базы данных аналитических и социологических исследований госорганов, финансируемых из республиканского бюджета, в том числе совместных исследований с международными организациями. В базу исследований, которая формируется на платформе информационно-правовой системы «Әділет», теперь добавляются «консалтинговые и иные» исследования, причем не только госорганов, но и акиматов, а также их подведомственных организаций и субъектов квазигосударственного сектора. Доступ к этой базе будет: для сотрудников госорганов — через Единую транспортную среду государственных органов, для субъектов квазигоссектора — через специальный портал в Интернете.

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета опубликовал проект Методики операционной оценки по блоку достижения целей. Комитет поясняет, что Методика разработана «в целях реализации Системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов». Указано, какая структура и в отношении кого будет проводить операционную оценку эффективности: Администрация президента — центральных госорганов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту; Канцелярия премьер-министра — Минфина; Минфин в свою очередь — бюджетных программ и их взаимосвязи с целями стратегического плана центральных госорганов, эффективности акиматов по достижению показателей бюджетных программ и т.д.; Счетный комитет — оценку госорганов по достижению целей стратегических планов и программ развития территорий. Подробности об источниках информации для проведения оценки, порядке перепроверки данных и прочем — в документе.

Другие госорганы на неделе не публиковали проектов НПА.

Автор статьи: Жулдыз Алматбаева
Подписаться:

Самое популярное

Инфографика

Как Казахстан тратил деньги Всемирного Банка

За 28 лет стране было предоставлено 8,686 млрд долларов на 49 проектных займа
Подробнее

27.01.2021 г.

Бизнес

В «прицеле» регулирования – уличная торговля и еда

Объектом возможного дополнительного регулирования может стать малый и микробизнес, представленный в форматах уличной торговли продуктами питания и приготовленной едой, то есть донерные, базары, «магазины у дома».
Подробнее

29.01.2021 г.

Бизнес

АО «Центр транспортного сервиса», являясь одним из крупнейших владельцев подъездных путей, продолжает «стричь» грузоотправителей

The Pulse попытался выяснить, кто зарабатывает на этом.
Подробнее

10.03.2021 г.

Инфографика

Карантинный 2020: экономические итоги

Что произошло с отраслями экономики страны и бюджетом за январь–декабрь прошлого года разбирался ThePulse.kz.
Подробнее

05.02.2021 г.

Бизнес

Мукомольный бизнес вступил в противостояние с правительством

Приказом министра торговли и интеграции РК муку первого сорта внесли в перечень биржевых товаров. Это не понравилось экспортерам.
Подробнее

01.02.2021 г.


ЕЩЕ