Главные новости в обзоре:

• В штате или вне штата – государство намерено защищать права работников одинаково. Осужденные за коррупцию лишаются права на условно-досрочное освобождение. Маслихаты смогут сами на местах определять цену на питьевую воду – в зависимости от ситуации и тарифов в регионе.
• Болашаковцев хотят поддержать в случае, если учеба продлится из-за COVID-19, но с ограничениями по срокам.
• Скорость интернета в сельской местности для операторов будет предписана не 1536 Кбит/с, а 8 Мбит/с.
• На базе МФЦА «Астана» создадут Центр четвертой промышленной революции, аффилированный с таким же центром Всемирного экономического форума (и наш центр будет ежегодно платить Форуму).
• У Атырауского НПЗ отчуждается часть имущества в виде установок и земельных участков, а у СЭЗ «Астана-Технополис», напротив, расширяется территория.

Президент

Правительство

Парламент

Проекты НПА

• Агентство по защите и развитию конкуренции
• Агентство по делам государственной службы
• Агентство по противодействию коррупции
• Агентство по регулированию и развитию финансового рынка (АФР)
• Министерство внутренних дел
• Министерство здравоохранения
• Министерство индустрии и инфраструктурного развития
• Министерство информации и общественного развития
• Министерство культуры и спорта
• Министерство национальной экономики
• Министерство обороны
• Министерство образования и науки
• Министерство по ЧС
• Министерство сельского хозяйства
• Министерство финансов
• Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности
• Министерство энергетики
• Министерство юстиции
• Национальный банк

Президент

В Уголовный кодекс вносятся поправки по ужесточению наказания сотрудников правоохранительных органов и судей, взяткодателей и посредников во взяточничестве за совершение коррупционных преступлений. Кроме того, исключается возможность условно-досрочного освобождения лиц, осуждённых за тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления. Также вводятся новые антикоррупционные ограничения для государственных служащих, депутатов парламента и судей.

Законом вносятся в ряд других законов и кодексов изменения, которые определяют правовые основания и механизм применения превентивного ограничения в отношении лиц, уклоняющихся от выдворения, регулируют сроки их задержания для принудительного выдворения за пределы страны.

Закон направлен на защиту прав аутстафферов (персонал, выведенный за штат компании), закрепляет в Трудовом кодексе основные понятия об аутстаффинге, уравнивает в правах аутстафферов и штатных работников.

Правительство

Постановлением Правительства вносятся изменения  в документ «О некоторых вопросах лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности». Если раньше оговаривалось, что лицензии на осуществление медицинской деятельности выдают акиматы, то теперь внесена формулировка: определить «лицензиаром по осуществлению медицинской деятельности, за исключением судебно-медицинской, судебно-наркологической, судебно-психиатрической экспертиз, территориальные подразделения ведомства государственного органа в сфере оказания медицинских услуг».

Постановлением Правительства вносятся изменения в документ «Об утверждении Положения о деятельности инвестиционного омбудсмена». В части рассмотрения обращений инвесторов инвестиционным омбудсменом добавлен новый пункт: «до направления исковых заявлений в суды госорганы информируют рабочий орган инвестиционного омбудсмена об инициировании судебного разбирательства». Также добавлен пункт: «Реализация рекомендаций инвестиционного омбудсмена может осуществляться путем утверждения плана мероприятий государственным органом». Кроме того, если раньше инвестиционный омбудсмен проводил протокольное совещание раз в месяц, то теперь совещания проводятся «по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал».

Парламент

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам восстановления экономического роста». После подписания Закона будут введены государственные образовательные кредиты для оплаты высшего образования, а также будут установлены квоты для приема на учебу для многодетных, неполных семей, а также для семей, воспитывающих детей-инвалидов; будут закреплены нормы по строительству оптово-распределительных центров. Также был рассмотрен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс РК по вопросам разграничения полномочий между местными представительными, центральными и местными исполнительными органами по субсидированию питьевого водоснабжения». Это позволит маслихатам самим определять размер оплаты за 1 кубометр питьевой воды населению в зависимости от социально-экономического развития региона и тарифов на услуги по водоснабжению.

Комитет по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий рассмотрел проект Экологического кодекса. Изменения касались административных правонарушений по вопросам экологии. В рамках проекта предусматривается увеличение размера штрафов за нарушение экологического законодательства. Другие рассмотренные законопроекты позволят предотвратить загрязнение окружающей среды, увеличить инвестиции на природоохранные мероприятия, стимулировать природопользователей к снижению негативного воздействия на окружающую среду и т.д.

Комитет по социально-культурному развитию и науке рассмотрел ряд изменений который позволит гармонизировать госинформполитику, синхронизировать подходы в медиа-планировании на всех уровнях и в целом расширить доступ граждан к информации.

Проекты НПА

Проекты опубликованы на портале «Открытые НПА»:

Агентство по защите и развитию конкуренции вынесло на общественное обсуждение проекты трех документов. Предлагается внести в методики оценки экономической концентрации на товарных и финансовых рынках изменение, связанное с тем, что защитой конкуренции вместо комитета в МНЭ РК теперь занимается недавно созданное Агентство по защите и развитию конкуренции. Соответственно, и ходатайства о даче согласия на экономическую концентрацию теперь рассматривает Агентство. Эти изменения вносятся в приказы министра национальной экономики №416 (товарные рынки) и №442 (финансовые рынки).

Экономическая концентрация – это реорганизация субъекта рынка путем слияния или присоединения, а также приобретение права распоряжаться более чем 50% акций субъектов рынка. Субъекты рынка, которые совершили или планируют совершить ЭК, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о согласии или уведомляют его в специальном порядке.

Проект постановления Правительства, разработанный Агентством, касается «перечня видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более 50% акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами». Заявленная цель документа – сокращение доли участия государства в предпринимательской деятельности. Достичь ее предполагается за счет ограничения видов деятельности квазигоссектора в отдельных регионах. Агентство отмечает «риски социального напряжения, вызванного одномоментным высвобождением сотрудников в результате исключения вида деятельности субъекта квазигоссектора» и для их избегания предлагает определить сроки действия отдельных видов экономической деятельности.

Агентство по делам государственной службы опубликовало проект приказа об утверждении Правил государственного контроля за качеством оказания государственных услуг. Согласно Правилам, госконтроль будет делиться на внешний и внутренний. Внешним контролем будет заниматься Агентство по делам госслужбы, а внутренним – соответствующие структурные подразделения министерств, ведомств, акиматов и т.д. Также оговорено, что внутренний контроль будет проводиться в форме «контрольного мероприятия» (комплекс действий, которые должны выявить, насколько соблюдается законодательство в сфере оказания госуслуг).

Агентство по противодействию коррупции разместило проект приказа о признании утратившими силу некоторых приказов. Все 13 приказов касаются финансовой полиции, в их числе приказ 2011 года об утверждении Правил проведения служебных расследований в органах финансовой полиции, приказ 2013 года об утверждении Инструкции по присвоению классной квалификации сотрудникам органов финансовой полиции и т.д.

Агентство по регулированию и развитию финансового рынка (АФР) опубликовало проект постановления правления АФР о внесении в документ «Об утверждении Правил осуществления ликвидации и требований к работе ликвидационных комиссий принудительно ликвидируемых банков». Правки связаны с тем, что упомянутые Правила распространяются также на филиалы банков-нерезидентов Казахстана.

Еще один проект постановления правления АФР предлагает утвердить порядок расчета отрицательной разницы пенсионных активов. Проект постановления определяет порядок расчета отрицательной разницы между номинальной доходностью пенсионных активов, полученных управляющим инвестиционным портфелем, и минимальным значением доходности пенсионных активов, а также порядок и сроки погашения этой отрицательной разницы управляющим инвестиционным портфелем за счет собственного капитала.

Министерство внутренних дел проектом приказа предлагает внести изменения в законы касающиеся охранных организаций. Среди правок:

1. руководителя частной охранной организации должно быть высшее образование (в действующей редакции – высшее юридическое);
2. что эту позицию не может занимать лицо (в действующей редакции – лица), освобожденное от уголовной ответственности по некоторым статьям УПК и т.д.

Министерство здравоохранения предлагает утвердить Стандарт организации оказания экстренной медицинской помощи в приемных отделениях медицинских организаций, оказывающих стационарную помощь в РК. Стандарт закрепляет основные термины и понятия (такие, как профильный специалист, санитарный автотранспорт, экстренная медицинская помощь), определяет требования к приемному отделению, порядок медицинской сортировки в приемном отделении и т.д.

Министерство индустрии и инфраструктурного развития разместило проект постановления правительства о реструктуризации бюджетного кредита, который был выдан Международным фондом экономического сотрудничества Японии для АО «Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев». Кредитное соглашение было заключено в 2001 году, сумма кредита не указана, но отмечено, что в 2020 году платеж аэропорта по кредиту составляет 840 млн тенге, а погашение основного долга начнется в 2024 году. Реструктуризация заключается в получении льготного периода по выплате основного долга в течение 4 лет, что «ежегодно освобождает Общество от расходов на погашение займа в сумме 700-800 млн тенге». В пояснительной записке говорится о сокращении доходов АО из-за пандемии – 12,9 млрд тенге за 11 месяцев 2020 года против 19,1 млрд тенге в 2019 году.

Еще один проект постановления правительства, разработанный МИИР, касается специальных экономических зон, а именно СЭЗ «Астана-Технополис», территорию которой предлагается расширить с текущих 652,9 га до 736,6 га. Из пояснительной записки следует, что это увеличит инвестиционную привлекательность зоны.

Министерство информации и общественного развития опубликовало проект постановления Правительства «Об утверждении Дорожной карты по переходу программы «Рухани жаңғыру» на период национальной модернизации».

Дорожная карта состоит из трех разделов:

1. общественно-значимые мероприятия,
2. научно-методическое и экспертное сопровождение Программы,
3. информационное сопровождение Программы.

Из пояснительной записки следует, что ожидается «создание широкой платформы социальных лифтов, которая будет включать полный комплекс мер реализации программы модернизации общественного сознания», а также, что на реализацию дорожной карты потребуются дополнительные средства из республиканского бюджета, но сумма не уточняется.

Министерство культуры и спорта проектом приказа предлагает изменения в «Правила деятельности организаций образования в сфере культуры и искусства». Среди новых пунктов – что вузы будут разрабатывать свои планы развития и индивидуальные планы финансирования; что органами управления в вузах, созданных в организационно-правовой форме некоммерческого акционерного общества, будет совет директоров; ректоры вузов будут проходить аттестацию (в действующей редакции – ректоры только государственных вузов) и т.д.

Министерство национальной экономики опубликовало проект постановления Правительства, который касается «системы оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий». Цель принятия документа – установить доплаты гражданским служащим РГУ «Научно-исследовательский институт микрографии» (в размере 25-30% от базового должностного оклада).

Министерство обороны предлагает изменения в «Правила организации деятельности патрульно-постовой службы органов военной полиции Вооруженных сил РК». Сравнительная таблица к документу отсутствует. Сравнение версии документов проведенная редакцией показывает следующие изменения: если сейчас патруль подчиняется начальнику органа военной полиции, то теперь будет подчиняться уполномоченному должностному лицу ППС ОВП (патрульно-постовой службы органов военной полиции) и дежурному по ОВП; к средствам индивидуальной защиты предлагается добавить противоударный щит; также прописывается частота проверок ППС со стороны начальства военной полиции – не реже двух раз в неделю (в действующей редакции этого нет).

Министерство образования и науки на неделе опубликовало ряд проектов НПА. Проектом приказа МОН планирует изменить «Типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования». Правка касается одной строки – по приему документов: если в действующей редакции форма указана как «электронная/бумажная», то в предлагаемой – «электронная (частично автоматизированная)/бумажная». Такая же правка предлагается в «Правила оказания государственных услуг в сфере технического и профессионального, послесреднего образования», а также в них предлагается добавить перечень документов, которые требуются для портала электронного правительства.

Также изменения ожидают «Типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования», которые касаются перевода студента из одно СУЗа в другой. Предлагается закрепить, что такой перевод «осуществляется в каникулярные периоды текущего учебного года».

Кроме того, Минобразования планирует изменить и «нормы расходов, типовых договоров на обучение и прохождение стажировки по международной стипендии «Болашак». Правки, судя по всему, продиктованы опасениями по поводу вероятности новых волн пандемии. Предлагается такое изменение: если срок учебы продлевается из-за того, что ее невозможно завершить вследствие «обстоятельств непреодолимой силы», то расходы студента на питание и проживание будут покрываться для магистрантов на срок не более полугода, для докторантов – не более года.

Министерство по ЧС разработало проект постановления правительства в рамках которого предполагается закреплением Государственной противопожарной службы за МЧС (вместо МВД).

Министерство сельского хозяйства планирует принят законопроект, который содержит ряд изменений, которые касаются в основном хлопковой сферы. Так, в рамках данного проекта, состоящего из 20 позиций, предлагается признать утратившими силу нескольких приказов и актов.

Министерство финансов предлагает изменить оценку эффективности деятельности служб внутреннего аудита. Если в действующей редакции процедурного стандарта речь идет о периодических проверках служб внутреннего аудита (СВА), теперь предлагается закрепить, что мониторинг проводится по итогам полугодия и года деятельности СВА. Кроме того, меняются баллы оценки:

1. 100 баллов включительно и выше – эффективно ( на сегодня – 80 баллов),
2. 61-99 баллов – удовлетворительно (на сегодня – 70-79 баллов),
3. менее 60 баллов включительно – неэффективно (на сегодня– менее 69 баллов).

Также новый пункт: «годовая оценка деятельности органов государственного аудита является средним значением оценок за два полугодия отчетного года».

Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности также было довольно активно на неделе, разместив три проекта НПА. Проектом приказа МЦРИАП предлагает небольшую правку в «Правила создания и обеспечения функционирования единой национальной резервной платформы хранения электронных информационных ресурсов», которая уточняет понятие «резервной копии» (копия базы данных и при необходимости также программного обеспечения для их восстановления в исходном виде в случае повреждения).

Проектом постановления правительства МЦРИАП предлагает изменения касаются списка универсальных услуг связи. Сравнительной таблицы к документу министерство не приложило, но сравнение предлагаемой редакции и действующей показывает, что из списка планируется убрать услуги по пересылке нерегистрируемой бандероли и по распространению периодических печатных изданий по подписке, остальные несколько видоизменить и оставить три вида услуг:

1. услуги местной телефонной связи в сельских населенных пунктах, где отсутствует сотовая связь;
2. услуги интернета со скоростью соединения не менее 8 Мбит/с (было и пока есть – не менее 1536 Кбит/с);
3. услуги по пересылке нерегистрируемого письма.

Поясним, что универсальные услуги связи – это минимальный перечень услуг связи, который закреплен в секторе телекоммуникаций и почтовой связи, разрабатывается уполномоченным органом и утверждается Правительством, их оказание любому пользователю услуг связи в любом населенном пункте в заданный срок с установленным качеством и уровнем цен является обязательным для операторов универсального обслуживания.

Еще один проект постановления правительства касается подписания Соглашения со Всемирным экономическим форумом «касательно присоединении и сотрудничестве между Центром четвертой промышленной революции в Казахстане и ВЭФ».

Из текста соглашения следует, что ВЭФ создал в Сан-Франциско Центр четвертой промышленной революции (Центр 4ПР) с которым хочет сотрудничать и РК. При этом, Правительство страны выразило желание создать, поддерживать и развивать Аффилированный центр 4ПР на территории страны, который не будет ни принадлежать, ни находиться в совместном владении, ни управляться Форумом». Упомянутый Аффилированный центр 4ПР будет создан на базе МФЦА «Астана». Среди финансовых обязательств казахстанского Центра 4ПР будет ежегодный взнос в ВЭФ (сумма не указана).

Министерство энергетики вынесло на общественное обсуждение четыре проекта НПА. Среди них проект приказа, затрагивающий «Правила разработки прогнозных балансов электрической энергии и мощности». Минэнерго поясняет правки тем, что «в ЕЭС Казахстана (Единая электроэнергетическая система) организовываются нормированное и общее первичное регулирование, вторичное и третичное регулирование частоты и перетоков, включающие в себя:

1. размещение необходимых резервов регулировочной мощности;
2. управление текущим режимом энергосистемы путем осуществления автоматического (или оперативного) вторичного регулирования, а также оперативного поддержания необходимой величины и размещения резервов первичного и вторичного регулирования».

В связи с этим предлагается дать точное определение понятиям «регулировочная электрическая мощность» и «располагаемая регулировочная электрическая мощность», которые используются в регулировании для отдельного учета потребности в резервах регулировочной электрической мощности в разбивке по зонам при разработке прогнозного баланса на семилетний период.

Также министерство добавляет, что «учитывая планы по вводу объектов ВИЭ, необходимо ввести учет необходимых объемов регулировочной электрической мощности, используемой для компенсации нестабильной работы объектов ВИЭ».

Другой проект приказа касается «Правил организации централизованных торгов электрической энергией». Правки внесены в понятие «лот торгов» в предыдущей версии указывалось что ценовой диапазон ограничивается лимитами предельных тарифов. В ной редакции, что диапазон ограничивается лимитом отпускной стоимости электроэнергии от производящей компании.

Также, в действующей редакции оговорено, что энергопроизводящая организация может реализовывать электроэнергию на спот-торгах по тарифу, превышающему предельный тариф на электрическую энергию в объеме не более 10% от объема вырабатываемой ими электроэнергии за календарный месяц

В предлагаемой редакции написано, что организация может делать это «по отпускной цене электрической энергии от энергопроизводящей организации в объеме не более 10% от объема вырабатываемой ими электроэнергии за календарный месяц». Также из Правил исключается 9 пунктов, касающиеся ГЭС.

Еще один проект приказа Минэнерго направлен на то, чтобы ограничить срок действия предыдущего приказа, которым были установлены предельные цены на розничную реализацию сжиженного нефтяного газа для заправки автотранспорта на автогазозаправочных станциях. Мера была принята на период режима ЧП и восстановления экономики. Предлагается ограничить действие этого приказа сроком до 15 января 2021 года.

Кроме того, проектом постановления правительства Минэнерго предлагает разрешить ТОО «Атырауский нефтеперерабатывающий завод» совершить сделку по отчуждению стратегических объектов, указанных в приложении к постановлению (речь идет о производственных установках и земельных участках) в пользу ТОО «Эр Ликид Мунай Тех Газы».

Министерство юстиции намерено изменить «Правила ведения единой базы данных аналитических и социологических исследований государственных органов Республики Казахстан, финансируемых из республиканского бюджета, в том числе совместных исследований с международными организациями». Одна из правок заключается в том, что ведением базы исследований вместо РГП «Республиканский центр правовой информации» МЮ будет занимается РГП на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» МЮ, поскольку упомянутый центр был реорганизован путем присоединения к институту.

Национальный банк опубликовал проект постановления о внесении изменений и постановления Правления НБ РК по вопросам представления отчетности и приостановлении действия отдельных норм некоторых постановлений. Из пояснительной записки следует, что документ разработан для приведения в соответствие норм пруденциального регулирования с требованиями АФР.

Правки касаются:

1. перечня, форм, сроков отчетности АО «Фонд гарантирования страховых выплат»; коллекторских агентств; центрального депозитария; МФО; лицензиатов, работающих на рынке ценных бумаг; страховых (перестраховочных) организаций; страховых брокеров; банков второго уровня;
2. инструкции по представлению банками второго уровня, Банком Развития Казахстана и ипотечными организациями в НБРК сведений для формирования обзора финансового сектора.