The Pulse
Загрузка...

ПОДПИШИТЕСЬ НА EMAIL-РАССЫЛКИ THE PULSE!

Политика

02.02.2021 г.

Политика
02.02.2021 г.
grafic 2347

Обзор открытых НПА за 25 – 31 января

Функции Минфина в части отмывания доходов, экономических и финансовых преступлений перешли к новой структуре — Агентству по финансовому мониторингу.

  • Правительство, с начала года публиковавшее до десяти постановлений в неделю, сделало паузу.
  • В обеих палатах парламента среди одобренных законопроектов превалируют ратификационные документы.
  • Министерства, также с начала года выкладывавшие массу проектов нормативно-правовых актов, немного сбавили обороты, но опубликовали за неделю много интересных документов, из которых мы узнали следующее.
  • Существенным организационным и структурным изменениям подвергнутся госорганы и их сотрудники, которые получат двойное подчинение в рамках проектных работ — министерство национальной экономики разработало Правила осуществления проектного управления. Кроме того, МНЭ поделилось Концепцией к законопроекту по внедрению новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности. Если все будет реализовано на практике так же, как это выглядит на бумаге, бизнесу должно стать «легче дышать».
  • «Отбасы банк» получит два бюджетных займа: один в размере 50 млрд тенге — для решения жилищных вопросов малообеспеченных семей, второй в 32 млрд тенге — для предоставления займов вкладчикам по механизму реализации социального жилья.
  • Бюджетные деньги получит и Фонд развития промышленности, который будет выдавать «длинные деньги» в рамках ГПИИР, но получит их по более длинной цепочке: бюджетные средства сначала пройдут через НУХ «Байтерек» и АО «Банк Развития Казахстана».
  • Минтруда и соцзащиты разработал Национальный план по дальнейшей модернизации системы социального обслуживания. Также министерство вносит изменения в целевые индикаторы и объемы финансирования госпрограммы «Еңбек», кроме того, в ее цели и задачи добавляется создание микрофинансовых организаций с участием государства и НПП «Атамекен».
  • Министр информации и общественного развития Аида Балаева войдет в состав Совета директоров АО «МИА «Казинформ» и АО «Казтелерадио». Также МИОР опубликовал базовые цены на выполнение госинформзаказа в республиканских СМИ.
  • КНБ предлагает, чтобы при выполнении заказа на работу с госсекретами материнские структуры в квазигоссекторе выполняли функции по защите госсекретов для своих «дочек».
  • МВД к тридцатилетию Независимости Казахстана предлагает провести амнистию и освободить «порядка трех-четырех тысяч осужденных», всего за время суверенитета было проведено восемь амнистий, освободивших 52 482 осужденных.
  • Конституционный совет создает аналитическое подразделение.
  • До 1 марта утвердят Общереспубликанский план по подготовке и проведению 175-летнего юбилея казахского поэта Жамбыла Жабаева.

 

Об этих и других изменениях – в нашем еженедельном обзоре.


Президент

Правительство

Парламент

Проекты НПА


Президент

Президент Касым-Жомарт Токаев за прошлую неделю подписал два закона, проекты которых были одобрены Сенатом две недели назад:

О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс по вопросам разграничения полномочий между местными представительными, центральными и местными исполнительными органами по субсидированию питьевого водоснабжения. Закон позволяет снизить тариф на воду для сельчан за счет оптимизации процедур по получению субсидий. Сами тарифы будут определяться с учетом социально-экономического развития конкретного региона.

О внесении изменений в законодательство по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц. Закон отменяет штрафы за несвоевременную регистрацию прав на недвижимость граждан, упрощает процедуры оформления документов на земельный участок и госрегистрации прав на недвижимое имущество.

А также два указа:

О мерах по дальнейшему совершенствованию системы госуправления, в котором постановлено образовать Агентство по финансовому мониторингу, непосредственно подчиненное и подотчетное главе государства. Агентству передаются функции и полномочия Минфина в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию экономических и финансовых преступлений и правонарушений.

О назначении Жаната Элиманова председателем Агентства по финансовому мониторингу.

Правительство

На прошлой неделе правительство не публиковало новых постановлений.

Парламент

На заседании Сената в четверг депутаты верхней палаты одобрили следующие законопроекты:

О внесении изменений в законодательство по вопросам нотариата. Законопроект закрепляет нормы по регулированию работы Единой информационной системы, созданию электронного архива для хранения и учёта документов. Одна из главных новелл — электронные документы должны будут признаваться наравне с бумажными.

О ратификации соглашения между правительством Казахстана и ЮНЕСКО о создании Международного центра сближения культур под эгидой ЮНЕСКО. После ратификации Казахстан сможет участвовать в разработке политики ЮНЕСКО в области межкультурного диалога. На базе республиканского музея «Центр сближения культур» под эгидой ЮНЕСКО будет создан Международный центр сближения культур.

А также ряд законопроектов, касающихся ЕАЭС:

О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о ЕАЭС от 29 мая 2014 года. Уточняется терминология Договора и устраняются пробелы, касающиеся возможности зачёта авансовых платежей в счёт уплаты ввозных таможенных, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года. Тут сенаторы поясняют лишь, что документ «предусматривает изменения в Таможенном кодексе по отдельным вопросам пересечения границ государств-членов ЕАЭС».

О ратификации Протокола о присоединении Армении к Соглашению о порядке защиты конфиденциальной информации и ответственности за ее разглашение при осуществлении Евразийской экономической комиссией полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции от 12 ноября 2014 года. Это позволит распространить ответственность на всех должностных лиц — сотрудников ЕЭК и антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС за разглашение конфиденциальной информации при рассмотрении заявлений, проведении расследований и рассмотрении дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, объясняют в палате.

О ратификации Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и Сербией. После его принятия таможенные пошлины на ввоз некоторых товаров из Сербии в страны ЕАЭС и наоборот будут отменены, а также будут предоставлены квоты на беспошлинный ввоз ряда грузов.

Примечание: отметим, что в разделе «Законопроекты» на сайте Сената можно ознакомиться с содержанием только законопроектов, но не ратифицируемых документов.

На пленарном заседании Мажилиса в среду депутаты одобрили ряд законопроектов:

Поправки в Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата. Хотя спикер палаты отметил, что «при ратификации законопроекта казахстанская полиция получит все инструменты для того, чтобы совместно с коллегами из других стран СНГ навести порядок в этих вопросах», депутаты задались вопросом, почему согласно поправкам на Казахстан не распространяется обязанность формирования и поддержания интегрированной информационной базы данных сведениями об автомобилях, пересекающих госграницу.

О ратификации изменений в Договор между Казахстаном и Монголией о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам.

О Соглашении по мерам, направленным на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках ЕАЭС. Предусматривается апробация созданных типов, линий (пород) и кроссов сельскохозяйственных животных, молекулярная генетическая экспертиза племенной продукции, определение породы племенных животных и оценка их племенной ценности. Ожидается, что данные меры приведут к развитию общего рынка племенного животноводства в рамках ЕАЭС и устранению барьеров во взаимной торговле.

Проекты НПА

Все проекты нормативно-правовых актов опубликованы на портале «Открытые НПА».

Агентство по защите и развитию конкуренции поделилось проектом приказа о правилах поощрения своих госслужащих. Поощрять их предполагается путем денежного вознаграждения, присвоения почетного звания, награждения ведомственной наградой Агентства и т.д. Ведомственной наградой является нагрудный знак «Монополияға қарсы қызметтің үздігі» (в переводе с казахского – «Отличник антимонопольной службы»). По всем этим видам поощрения решения принимает комиссия, а вот денежное вознаграждение или ценный подарок может быть вручен служащему Агентства и без комиссии, по решению председателя, за «особо важные задания, поручения» и т.д.

Агентство по регулированию и развитию финансового рынка (АФР) планирует внести изменения в некоторые свои нормативно-правовые акты по вопросам регулирования финансового рынка. Конкретно речь идет о требованиях к лицензируемым микрофинансовым организациям. Незначительные, в основном редакционного характера, правки касаются графика работы МФО; документов, которые требуются для получения лицензии. В приложении №2 к Правилам лицензирования правки касаются предоставляемой информации об учредителях, акционерах, участниках (тут введено требование о предоставлении сведений о наличии регистрации, места жительства или места нахождения в офшорных зонах, перечень которых установлен постановлением правления АФР); добавлен новый пункт — сведения о крупном участнике; в сведения о руководящих работниках добавлено упоминание финансовых организаций-нерезидентов Казахстана и т.д. Добавлено приложение №4-1 к Правилам, где приведен образец заявления о переоформлении лицензии. И т.д.

Комитет национальной безопасности разработал проект постановления правительства по изменению «Правил передачи сведений, составляющих государственные секреты, в связи с выполнением совместных и других работ». Среди примечательных правок — в число подразделений по защите государственных секретов (ПЗГС) включаются субъекты квазигоссектора «в отношении юридических (физических) лиц, аффилированных с ними». Смысл этого пункта КНБ поясняет так: «Данным подпунктом предоставляется субъектам квазигосударственного сектора право на осуществление функции ПЗГС для своих дочерних организаций».  Примечание: исходя из текста Правил, когда госорган, работающий с госсекретами, обращается с заказом к организации-исполнителю (а это государственные и коммерческие организации), для исполнения которого требуются совершенно секретные и секретные материалы, то в этой организации функции по защите госсекретов могут возлагаться на упомянутые ПЗГС. С учетом этого, правку можно понять так, что такой тип заказов смогут принимать «дочки» субъектов квазигоссектора, не создавая у себя отдельных подразделений — их функции будет исполнять материнская структура.

Конституционный Совет, не публиковавший на портале никаких документов с конца 2019 года, вынес на общественное обсуждение проект указа президента, который предусматривает увеличение штатной численности аппарата Конституционного Совета с 25 до 35 единиц (в штат добавляются по пять человек в 2020 и 2021 годах). Это объясняется потребностью в «создании аналитического подразделения, состоящего в основном из ученых-правоведов».

Министерство внутренних дел опубликовало Концепцию к законопроекту «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан», который предполагает освобождение «порядка 3-4 тысяч осужденных», прекращение некоторых уголовных и других дел по преступлениям небольшой и средней тяжести, а также сокращение неотбытой части срока наказания для отдельных категорий осужденных. МВД сообщает также, что с момента объявления суверенитета в стране было принято восемь законов об амнистии, в соответствии с которыми было освобождено 52 482 осужденных и сокращен срок наказания для 10 926 осужденных.

Министерство здравоохранения разработало и предлагает утвердить два стандарта оказания помощи — гериатрической и геронтологической (предыдущий теряет силу), а также анестезиологической и реаниматологической. Первый стандарт устанавливает требования и правила по оказанию гериатрической и геронтологической помощи пациентам старших возрастных групп с признаками преждевременного старения в амбулаторных, стационарозамещающих условиях и на дому. К стандарту приложена таблица с уровнем активности повседневной жизни пациента, который оценивается в баллах. Второй стандарт устанавливает общие принципы оказания анестезиологической и реаниматологической помощи на амбулаторно-поликлиническом, стационарном и стационарозамещающем уровнях. К документу приложен перечень требуемого оснащения из 18 пунктов (аппарат ИВЛ, кардиомонитор и т.д.).

Министерство индустрии и инфраструктурного развития разместило следующие проекты НПА:

Проект постановления правительства, согласно которому АО «Жилищный строительный сберегательный банк «Отбасы банк» в рамках бюджетного кредитования получит из республиканского бюджета на 2021 год 50 млрд тенге для предоставления предварительных и промежуточных жилищных займов малообеспеченным семьям из очередников местных исполнительных органов — участникам госпрограммы «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы. МИИР рассчитывает, что жилищные вопросы будут решены для порядка 5 000 малообеспеченных семей, которые получат займы по ставке вознаграждения 2% годовых. Сам «Отбасы банк» получает бюджетный кредит сроком на 25 лет по ставке вознаграждения 0,01% годовых.

Согласно еще одному проекту постановления правительства, «Отбасы банку» предоставят еще один бюджетный кредит в размере 32 млрд тенге сроком на 20 лет по ставке вознаграждения 0,15% годовых. Эти средства предназначены для предоставления предварительных и промежуточных жилищных займов участникам госпрограммы «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы по механизму реализации социального кредитного жилья акиматов с конечной ставкой вознаграждения не выше чем 5% годовых.

Также бюджетный кредит, согласно проекту постановления правительства, получит АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» в размере 10 млрд тенге сроком на 10 лет по ставке вознаграждения 0,1% годовых. Назначение этого кредита следующее: НУХ «Байтерек» прокредитует АО «Банк Развития Казахстана», тот в свою очередь выдаст кредит акционерному обществу «Фонд развития промышленности», который займется «предоставлением долгосрочного лизингового финансирования в рамках ГПИИР на 2020-2025 годы. Примечание: документ не отражает условий кредитования по времени и ставке вознаграждения для БРК, для Фонда развития промышленности, а самое главное — для заемщиков Фонда, хотя такая информация представляет существенный экономический и общественный интерес.

Проект постановления правительства, который вносит изменения в правила ввоза в Казахстан драгоценных камней, ювелирных и иных изделий из стран, не входящих в ЕАЭС, и вывоза в них упомянутых камней и изделий, а также вывоза из Казахстана необработанных природных алмазов. Основные изменения — заявитель (тот, кто ввозит или вывозит упомянутые предметы) сможет подавать в уполномоченный орган документы в электронной форме; акт госконтроля будет выдаваться заявителю в течение трех дней (в действующей редакции – в течение одного дня). И еще одно изменение касается самого уполномоченного органа: Комитет индустриального развития и промышленной безопасности МИИР будет реорганизован в связи с тем, что территориальные департаменты промышленной безопасности перешли во вновь созданное Министерство по чрезвычайным ситуациям.

Проект приказа, касающийся «Типового договора на субсидирование ставок купонного вознаграждения по облигациям перевозчика, выпущенным в целях развития магистральной железнодорожной сети и подвижного состава железнодорожного транспорта». Сюда добавляются новые пункты о том, что субсидируемые расходы перевозчика на выплату части ставки купонного вознаграждения будут ежегодно пересматриваться с учетом финансового положения перевозчика, а также о том, что допускается пересмотр объемов субсидий.

Проект приказа об утверждении Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». 98-страничный техрегламент распространяется на здания и сооружения всех отраслей экономики, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, которые вводятся в эксплуатацию после завершения нового строительства, реконструкции или капитального ремонта». Регламент устанавливает обязательные требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий на всех стадиях их жизненного цикла и т.д.  Документ содержит три приложения, среди которых перечень стандартов, при добровольном применении которых обеспечивается соблюдение требований техрегламента.

Ставится на утрату приказ министра по инвестициям и развитию от 24 марта 2017 года № 161 «Об утверждении стандарта государственной услуги «Выдача свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке опасных грузов в международном сообщении».

Проекты НПА, опубликованные Министерством информации и общественного развития:

Проект приказа об утверждении Методики определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в СМИ на республиканском уровне. Согласно ей базовая цена за один см2 информационного материала, размещаемого в газете, составит 428 тенге в этом году, 458 тенге — в 2022-м и 490 — в 2023-м и последующих годах. При размещении на интернет-ресурсе: 41 тенге за символ (2021 год), 44 и 47 тенге (2022 и 2023 соответственно). При производстве и размещении информационно-аналитических программ на телевидении: 42 265 тенге за минуту (2021 год), 45 224           и 48 390 тенге (2022 и 2023 соответственно). Развлекательные шоу дороже: 90 950 за минуту (2021 год), 97 317 и 104 129 тенге (2022 и 2023 соответственно). Производство сериала обойдется государству в 8,56 млн тенге за серию с удорожанием до 9 800 344 в 2023 году. Полный список с ценами — в документе.

Проект приказа об утверждении такой же Методики, что и выше, но для регионального уровня. Здесь базовые цены не приведены, оставлены лишь формулы расчетов для определения стоимости услуг, в которых используются базовые цены. Они для каждого региона, видимо, будут разными.

Проектом постановления правительства поручается «обеспечить избрание» министра информации и общественного развития Аиды Балаевой в состав Совета директоров акционерных обществ «Международное информационное агентство «Казинформ» и «Казтелерадио». Поручение дано самому МИОР и Комитету госимущества и приватизации Минфина.

Министерство культуры и спорта планирует внести на рассмотрение президента проект постановления правительства о проекте указа главы государства, которым будет создана Государственная комиссия по подготовке и проведению 175-летнего юбилея Жамбыла Жабаева. Минкультуры станет рабочим органом этой комиссии, которая должна будет утвердить до 1 марта Общереспубликанский план по подготовке и проведению юбилея «на высоком организационном и содержательном уровне».

Министерство национальной экономики вынесло на общественное обсуждение ряд важных проектов НПА:

Проект постановления правительства об утверждении Правил осуществления проектного управления. Судя по тексту Правил, в госорганах будет действовать проектный персонал, его будут координировать «группы акселерации» — это группы из сотрудников проектного офиса госоргана. Все вместе они будут проводить ежедневные SCRUM-графики по методологии Agile. Как это поясняется, Аgile – это «обобщённый термин в проектном управлении, определяющий ценности и принципы “гибкой” методологии управления». SCRUM-график — это расписание SCRUM-встреч, а последние означают рабочие совещания для решения проблем, возникших при выполнении проектов, а также контроля выполненных задач и корректировки планируемых задач. При проектных офисах будут действовать ситуационно-аналитические центры — отдельные структуры для определения статуса реализации проектов и мониторинга достижения целевых показателей. При проектных офисах будут также созданы коммуникационные центры, их задачей станет формирование общественного мнения о проводимой проектной работе. Будут созданы также управляющие комитеты и советы, экспертные советы. Будет введен принцип двойного подчинения — сотрудник, частично или полностью занятый в проекте, будет подчиняться и руководителю своего структурного подразделения, и другому руководителю в рамках проектной деятельности. В части структур появится уполномоченный орган по проектному управлению (для межотраслевой координации) и Национальный проектный офис (коллегиальный орган для реализации портфелей системных реформ). Этот офис вместе с проектными офисами госорганов войдет в Национальную систему проектного управления. Отметим также, что появится портфель системной реформы: для программ, проектов и т.д., в том числе для инициатив, одобренных Высшим советом при Президенте по реформам. Всей этой проектной деятельностью госорганы будут заниматься в соответствии с Типовым регламентом проектного управления госорганов, который будет утверждать уполномоченный орган (видимо, Миннацэкономики) и проводить ее в информационной системе проектного управления, требования к которой разработают Минэк и МЦРИАП. Судя по приложению к Правилам, оргструктуры проектного управления госорганов будут состоять из двух-трех десятков единиц или более, поскольку по некоторым пунктам присутствует формулировка «по необходимости». Примечание: будучи ограниченными рамками обзора, мы не можем охватить все нововведения, но рекомендуем самостоятельно изучить полный вариант этого интересного 49-страничного документа.

Проект приказа, согласно которому в течение 15 рабочих дней проводится предварительное рассмотрение инвестиционного предложения с участием администратора бюджетной программы (АБП), отдельных госорганов и др., если стоимость государственного инвестпроекта (ГИП) в инвестиционном предложении составляет более 7,5 млн МРП. Инвестиционные предложения будут рассматриваться на предмет экономической целесообразности в течение не 20-ти, а 15 рабочих дней. АБП после получения положительного экономического заключения на инвестиционное предложение по ГИП должен внести в Минэк финансово-экономическое обоснование не позднее трех месяцев. Запросы на дополнительную информацию по бюджетному инвестпроекту будут направляться в течение не 15-ти, а 10 рабочих дней с момента получения полного пакета документов. Этот пакет будет проверяться не пять, а два рабочих дня. Экономическая экспертиза технико-экономического обоснования бюджетного инвестпроекта будет проводиться не 30, а 26 рабочих дней. О других изменениях — подробнее в документе.

Проект постановления правительства, вносящее изменения в постановления правительства: а) по вопросам обеспечения долгосрочной тенговой ликвидности для решения задачи доступного кредитования; б) по мерам государственной поддержки частного предпринимательства.

Нацбанк, приобретая облигации банков и аграрных кредитных корпораций (АКК) на сумму 1 трлн тенге, предоставляет им средства, которые должны быть направлены на финансирование приоритетных проектов. Предложенной правкой к банкам и АКК добавляются лизинговые компании. Минэк поясняет, что «в случае включения в Программу «Экономика простых вещей» лизинговых компаний, увеличится охват предпринимателей, производящих импортозамещающие и социально значимые продовольственные товары». Также вносится пункт, что требование по размеру собственного капитала не распространяется на банки, осуществляющие выдачу кредитов за счет собственных средств. Минэк полагает, что это позволит участвовать в механизме кредитования приоритетных проектов и средним банкам тоже. В части субсидирования инвестпроектов по переработке в АПК, которые осуществляются по кредитам/лизинговым сделкам с номинальной ставкой вознаграждения не выше 15% годовых, где часть кредита оплачивается предпринимателем, а разница субсидируется государством, предприниматели будут оплачивать не 6%, а 5%. Меняется и размер гарантии. Если в действующей редакции говорится, что «размер гарантии в рамках одного проекта заемщика не может превышать: 50% от суммы кредита — до 3 млрд тенге включительно; 30% по кредитам свыше 3 млрд тенге — до 5 млрд тенге включительно», то в предложенной версии — «1) размер гарантии, предоставляемой финансовым агентством, не может превышать 50% от суммы кредита/договора финансового лизинга — до 1 млрд тенге включительно; 2) размер гарантии, предоставляемой Банком Развития Казахстана, не может превышать 50% от суммы кредита — свыше 1 млрд тенге, но не более 5 млрд тенге». Это Минэк объясняет тем, что крупный бизнес не является сегментом Фонда «Даму» и поэтому его предлагается передать БРК.

Здесь в Правила субсидирования части ставки вознаграждения в рамках госпрограммы «Дорожная карта бизнеса-2025» вводится понятие «специальная финансовая компания» — юрлицо для осуществления сделок проектного финансирования и секьюритизации, в пользу которого уступаются права требования. Эти права требования также введены в виде понятия «выделенные активы». Министерство поясняет, что для повышения доступности финансирования МСБ от банков и иных финансовых организаций, Фонд «Даму» прорабатывает вопрос о внедрении схем секьюритизации как рыночного механизма поддержки сектора МСБ. «Механизм предусматривает покупку Фондом «Даму» облигаций, выпущенных специальной финансовой компанией и обеспеченных кредитным портфелем банков второго уровня и иных финансовых организаций, что позволяет последним получить дополнительную ликвидность по льготной ставке с условием дальнейшего инвестирования полученных средств на финансирование МСБ», говорится в пояснении Минэка. Секьюритизацией названо «финансирование под уступку денежного требования путем выпуска облигаций, обеспеченных выделенными активами». Еще предлагается для крупного бизнеса дополнить критерии эффективности (среди них увеличение уплачиваемых налогов на 10%), за неисполнение которых предусмотрен возврат субсидий, с такой оговоркой — если бизнес не выполнил критерий по налогам, но, в принципе, продолжает их выплачивать и обеспечил целевое использование средств, то считать такие проекты соответствующими Программе. То есть бизнесу не придется возвращать субсидии. При этом отметим, что привязка правки к именно крупному бизнесу содержится в пояснении министерства, в тексте документа говорится в целом о предпринимателях. Другие изменения — в документе.

Концепция к законопроекту по внедрению новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности. Проектом Закона предусматривается ряд поправок:

Предусматривается ввести условия формирования регуляторных инструментов. Видимо, это будет отдельный документ.

Предусматривается внедрение принципа «one in – two out» и регуляторной апелляции. То есть, если регулятор захочет ввести новый регуляторный инструмент, то должен будет отменить два равноценных действующих регулирования. Регуляторная апелляция будет внедрена за счет того, что «бизнес-омбудсмен» получит полномочия по внесению в уполномоченный орган предложений о пересмотре или отмене регуляторных инструментов в наиболее проблемных сферах. Механизм предполагает проведение Анализа регуляторного воздействия.

Будет введен Реестр обязательных требований в сфере предпринимательства — база данных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, а также требований, предъявляемых к субъектам предпринимательства. С помощью этой базы предприниматели будут видеть всю совокупность требований к ним. Регуляторы должны будут публиковать досье на свои НПА, а также руководства по исполнению требований к предпринимателям.

Предусматривается введение экспериментального правового режима или механизма так называемой «регуляторной песочницы», которая позволит госорганам на практике и в ограниченном режиме проверить, как скажется введение новых или отмена существующих регуляторных инструментов.

Для исключения дополнительной нагрузки на предпринимателей предлагается закрепить, что требования по предоставлению отчетности должны закрепляться не в подзаконных актах, а в законодательных актах.

С 1 января 2024 года предлагается ввести принцип «регуляторной гильотины» — предпринимателей нельзя будет привлечь к ответственности за нарушение требований нормативных правовых актов, не соответствующих базовым принципам и подходам новой регуляторной политики. Госрегулирование будет иметь место только в целях защиты здоровья граждан и экологии.

Будет реформирована система госконтроля и надзора, в рамках которой будет запрещено посещать субъекты государственного контроля без проведения профилактических мероприятий. Будет введена новая форма госконтроля — «расследование» — комплекс действий органов контроля по определению причин и ответственных лиц за нарушение требований законодательства, возникновение события, в том числе носящего массовый характер, а также повлекшего ущерб жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Будет совершенствоваться институт саморегулирования.

Проекты НПА, разработанных Министерством обороны:

Проектом постановления правительства предлагается расширить функции центрального аппарата Минобороны, добавив к их числу разработку и утверждение: правил предоставления земельного участка во временное безвозмездное пользование по договорам государственно-частного партнерства, в том числе по договору концессии для строительства, реконструкции и эксплуатации оборонных объектов; правила отчуждения оборонных объектов по договорам ГЧП, в том числе по договору концессии для возмещения затрат частному партнеру и концессионеру. Также в функции вводится разработка перечня отчуждаемых оборонных объектов по договорам ГЧП, в том числе по договору концессии.

Проект приказа с правками в Правила деятельности жилищных комиссий Вооруженных Сил РК. В качестве нуждающихся в жилище будут учитываться не только военнослужащие и их семьи, но и гражданский персонал. Состав жилищных комиссий вместо пяти человек будет состоять из семи человек. Конкретные составы комиссий будут утверждаться приказами соответствующих начальников гарнизонов, но должны будут соответствовать пункту о составе, где перечислены семь позиций с указанием должностей. Решение комиссии будет оформляться не в произвольной форме, а согласно форме, приведенной в приложении к Правилам.

Проект приказа об утверждении Инструкции по оценке служебной деятельности специализированных организаций Министерства обороны. Конкретно документ касается оценки деятельности филиалов военно-технических школ Республиканского государственного казённого предприятия «Военно-техническая школа Министерства обороны РК». В этих школах будут оценивать состояние учебной работы, качество подготовки военно-технических специалистов и военно-обученного резерва.

Проект приказа, которым оговаривается, что в военных учебных заведениях, подведомственных Министерству обороны, дистанционное обучение вводится при введении ЧП, ограничительных мероприятий, в том числе карантина, при объявлении чрезвычайных ситуаций.

Проекты НПА, предложенные Министерством образования и науки:

Проектом приказа в нормы расходов, типовых договоров на обучение и прохождение стажировки по международной стипендии «Болашак» включен пункт, связанный с продлением срока академического обучения вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы. МОН поясняет, что из-за пандемии сроки обучения стипендиатов продлились и общая расчетная сумма прогнозных затрат на выплату стипендии в период продления (в 2020-2023 годах) составляет 121,3 млн тенге, из них в 2020 году — 38,7 млн тенге.

Проект приказа об утверждении Правил проведения мониторинга образовательных достижений обучающихся. Выбор организаций образования для мониторинга будет осуществляться методом случайной выборки с охватом в 25%. В документе сказано, что результаты мониторинга не имеют правовых последствий, не влияют на успеваемость обучающихся и не являются основанием для перевода или оставления обучающихся на повторный курс обучения. По результатам мониторинга МОН будет формировать аналитический отчет, отражающий оценку текущей ситуации в сфере образования, которая будет использоваться организациями, проводящими рейтинговые исследования, и включаться в Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования в Казахстане.

Проект приказа об утверждении Правил организации и проведения республиканской олимпиады «Национальная интеллектуальная олимпиада для сельских школ «Мың бала». Участниками олимпиады станут учащиеся 5 и 6 классов сельских школ. В результате олимпиады будет выбрана 1 000 учащихся для обучения в 6 и 7 классах специализированных школ для одаренных детей. На организацию и проведение олимпиады запланировано порядка 40,3 млн тенге. По мнению МОН, олимпиада станет «дополнительным социальным лифтом для талантливых детей из села». Также министерство сообщает, что «на текущий момент прямой охват олимпиадой составил 295 тысяч учащихся, 600 тысяч педагогов и родителей».

Проектом приказа в организации технического и профессионального образования (за исключением медицинских, военных, специальных учебных заведений, организаций образования в области культуры, физической культуры и спорта, а также Академии государственного управления при Президенте и Академии правосудия при Верховном Суде), в которых реализуется подушевое нормативное финансирование, добавляются высшие колледжи. Согласно закону «Об образовании», высший колледж — это учебное заведение, реализующее интегрированные модульные образовательные программы общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования.

Проектом приказа в Правила формирования и распределения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием (тут изменено и само название Правил за счет добавления технического и профессионального, послесреднего образования) добавляется новая глава — третья, где описан порядок формирования и распределения упомянутого заказа. Он будет формироваться с учетом кратко- и среднесрочного прогноза потребности в кадрах для отраслей экономики страны, потребности регионального рынка труда в разрезе востребованных специальностей в соответствии с Классификатором специальностей. Заниматься вопросами заказа будет специальная комиссия, состав которой будет утверждаться распоряжением акима области, города республиканского значения и столицы. Для формирования заказа прогноз потребности экономики в кадрах должен будет предоставляться не позднее 1 апреля и 1 ноября календарного года. Решения комиссии о заказе будут публиковаться не позже 1 мая, сам заказ будет утверждаться не позже 20 мая.

Проектом постановления правительства предполагаются изменения в функциях центрального аппарата МОН. Новые функции: разработка и утверждение правил присуждения и размещения государственного образовательного кредита; утверждение правил организации работы по экспертизе и апробации типовых учебных планов и программ дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего, общего среднего образования; по согласованию с соответствующим уполномоченным органом — утверждение перечня предметов и веществ, запрещенных к вносу, ограниченных для использования в организациях образования и на их территориях; утверждение требований к структуре и содержанию учебников для организаций среднего образования и учебно-методических комплексов для дошкольных организаций, организаций среднего образования; разработка правил организации питания обучающихся; разработка правил формирования перечня недобросовестных поставщиков услуг и товаров по организации питания обучающихся; разработка правил признания документов об образовании, а также перечня зарубежных организаций высшего и/или послевузовского образования, документов об образовании, которые признаются на территории Казахстана. О других изменениях — в документе.

Проектом приказа в правилах обеспечения учебниками и учебно-методическими комплексами обучающихся в части, где говорится о мониторинге обеспеченности организаций образования учебной литературой, «Перечень учебников, учебно-методических комплексов, пособий и другой дополнительной литературы, в том числе на электронных носителях» меняется на «Перечень учебников для организаций среднего образования, учебно-методических комплексов для дошкольных организаций, организаций среднего образования, в том числе в электронной форме».

Проектом приказа предлагается изменить упомянутый выше Перечень учебников и учебно-методических комплексов. Сравнительная таблица изменений составляет 555 листов и доступна по ссылке.

Министерство по ЧС опубликовало шесть проектов НПА:

Проект приказа об изменении образцов специальной форменной одежды для сотрудников и иных работников органов гражданской защиты и госпредприятий, подведомственных ведомству уполномоченного органа.

Проект приказа, разработанный, чтобы обеспечить централизованным питанием курсантов и слушателей, прибывающих в учебные центры Кокшетауского технического института МЧС на курсы специального первоначального обучения. Министерство пишет, что дополнительных затрат не потребуется, поскольку расходы будут покрыты «в пределах средств, предусмотренных ранее».

Проект приказа об утверждении норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих МЧС на мирное время. Эти нормы отражены в таблицах по высшему офицерскому составу (57 пунктов); старшему и младшему офицерскому составу, сержантам и солдатам (41 пункт); военнослужащим-женщинам (41 пункт) и т.д., где в основном перечислены предметы одежды.

Проект постановления правительства о внесении на рассмотрение главы государства проекта указа президента в отношении Положения об оперативных штабах по борьбе с терроризмом. Несмотря на серьезное название, правка небольшая и отражает в тексте Положения лишь изменение названия министерства цифрового развития и появление вновь министерства по ЧС.

Проект приказа «Об утверждении Правил и перечня представления материалов, обосновывающих наличие чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, мероприятий по ее локализации и ликвидации, соответствующих обоснований и расчетов материально-технических, финансовых и людских ресурсов». В случае ЧС министерство будет предоставлять в Минфин ходатайство о выделении денег из резерва правительства (территориальные органы — в местные органы, из резерва акимата). В своих материалах МЧС и его территориальные органы будут указывать данные о зоне ЧС, количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию ЧС средств местного акимата, организаций и других источников. Ходатайства должны будут рассматривать в течение пяти рабочих дней. Мероприятия по локализации и ликвидации ЧС будут включать в себя анализ сложившейся обстановки, предварительную оценку людских потерь и материального ущерба, оповещение населения, оценку возможного развития ситуации и т.д.

Проект приказа «Об утверждении Перечня должностей в органах гражданской защиты, замещаемых на конкурсной основе, Правил проведения конкурса и стажировки при поступлении на службу в органы гражданской защиты». В Перечне указаны должности старшего и высшего начальствующего состава: аппарата и ведомств МЧС; территориальных подразделений и государственных учреждений министерства; Кокшетауского технического института МЧС. С упомянутыми правилами проведения конкурса можно ознакомиться по ссылке.

Проекты НПА, представленные Министерством сельского хозяйства:

Проект постановления правительства о признании утратившими силу с 1 июля 2021 года двух постановлений правительства: от 18 марта 2008 года №263 «Об утверждении Техрегламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок»; от 23 апреля 2008 года №380 «Об утверждении Техрегламента «Требования к безопасности лекарственных средств и биологических препаратов, используемых в ветеринарии».

Проект приказа «Об утверждении Правил использования денег от реализации платных видов услуг республиканским государственным учреждением при проведении мониторинга и оценки мелиоративного состояния орошаемых земель». Согласно документу, деньги будут расходоваться на: проведение полевых изыскательских работ; приобретение средств связи, транспорта, оборудования и прочего для проведения мониторинга орошаемых земель; проведение научных исследований в области мониторинга и мелиорации земель и т.д. В Правилах оговариваются также порядок налогообложения упомянутых средств, а также учета их поступления и расходования. Соответственно, упоминание последних пунктов исключается из Правил оказания платных видов услуг РГУ при проведении мониторинга и оценки мелиоративного состояния орошаемых земель.

Проект приказа, касающийся Государственного реестра селекционных достижений, рекомендуемых к использованию в Казахстане, и Перечня перспективных сортов сельскохозяйственных растений. В Госреестр добавлены 115 новых сортов и гибридов сельскохозяйственных растений.

Проект приказа об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок». Регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности кормов и кормовых добавок, предназначенных для кормления продуктивных и непродуктивных животных, а также к сырью, исходным материалам, реагентам и процессам их производства, реализации, транспортировки, применения, хранения и уничтожения.

Проект приказа касается Правил выявления земельных участков, не используемых в соответствующих целях или используемых с нарушением законодательства. В Правилах говорится о том, что в случаях, когда подтверждаются факты неиспользования в соответствующих целях или использования с нарушением земельного законодательства земельных участков, предоставленных для строительства объектов, собственнику такого участка вручается письменное предписание об устранении нарушений. С даты вручения предписания применяется повышенная в 10 раз базовая ставка земельного налога. Сюда добавлен новый пункт — эта повышенная ставка земельного налога не распространяется на «организацию, специализирующуюся на улучшении качества кредитных портфелей банков второго уровня, единственным акционером которой является Правительство РК, и на ее дочерние компании».

Министерство торговли и интеграции опубликовало проект приказа об утверждении Правил регистрации экспортеров в информационных системах стран ввоза товара в целях подтверждения страны происхождения товаров. Система зарегистрированных экспортеров в документе — это «информационная система Европейского союза (REX) по самостоятельной сертификации происхождения товаров зарегистрированным экспортером, применяемая Королевством Норвегии и Швейцарской Конфедерацией в рамках схем Генеральной системы преференций». Примечание: в белорусском СМИ отмечалось, что «с 1 июля 2020 года экспортеры, прошедшие регистрацию в системе REX, смогут воспользоваться тарифными преференциями, предоставленными при ввозе товара на территорию Королевства Норвегии и Швейцарской Конфедерации, по товарным партиям, стоимость которых не превышает 6 000 EUR» и что «действующий порядок преференций для ряда белорусских товаров предусматривает снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 10–100% от базового тарифа». Предположим, что нечто подобное справедливо и для казахстанских экспортеров. Предполагаем, поскольку не обнаружили информации МТИ по этому вопросу в целом, так же как и пояснений к опубликованному документу. Согласно Правилам, для регистрации в этой системе нужно, чтобы Национальная палата предпринимателей внесла данные отечественных экспортеров в базу данных упомянутой системы с присвоением регистрационного номера. К Правилам имеются два приложения. В первом — форма заявления на получение статуса зарегистрированного экспортера. Во втором — заявление о происхождении товара, в котором регистрационный номер экспортера должен быть указан, если стоимость исходных товаров в партии превышает пороговое значение в 10 300 швейцарских франков или 60 000 норвежских крон.

Добавим, что на портале «Открытые НПА» публикуются не только проекты актов, но и Анализ их регуляторного воздействия (АРВ). МТИ на прошлой неделе опубликовало блок поправок по вопросам биржевой торговли и тогда же — два АРВ. Первый — по увеличению минимального уставного капитала товарных бирж до 700 тысячекратного размера МРП. Второй — по установлению максимального размера количества биржевого товара (в тоннах) в одной торговой сессии в случаях, предусмотренных правилами биржевой торговли. В прошлом обзоре НПА мы не отметили эти документы, исправляем это упущение в текущем обзоре.

Проекты НПА, вынесенные на общественное обсуждение Министерством труда и социальной защиты населения:

Проект распоряжения премьер-министра о внесении в Дорожную карту занятости на 2020-2021 годы изменений, связанных с повышением доступности финансирования (микрокредитования) бизнес-планов выпускников проекта «Бастау Бизнес» для развития производства отечественных товаров, услуг и создания рабочих мест (в действующей редакции говорится о поддержке субъектов предпринимательства для тех же целей). Соответственно и в целевом назначении предоставленных средств говорится не о кредитовании на цели инвестирования и пополнения оборотного капитала, а о микрокредитовании бизнес-планов выпускников проекта «Бастау Бизнес», защитивших бизнес-проекты. Поскольку вместо кредита теперь говорится о микрокредите, то изменились и суммы: если максимальная сумма кредита сейчас составляет до 70 тысяч МРП, то размер микрокредита будет: на селе — максимум 2,5 тысячи МРП, в городах, моногородах (кроме городов Шымкент, Актау, Атырау) — до 6,5 тысячи МРП; в городах Шымкент, Актау, Атырау — до 8 тысяч МРП.

Проект постановления правительства об утверждении Национального плана по дальнейшей модернизации системы социального обслуживания в Казахстане до 2025 года. План состоит из следующих разделов: 1. Переход от заявительного к проактивному формату оказания специальных социальных услуг (здесь, например, указана разработка цифровой социальной карты гражданина (семьи) для определения индекса социального благополучия и потребностей в господдержке и специальных соцуслугах). 2. Обеспечение доступности социального обслуживания за счет развития альтернативных форм оказания специальных социальных услуг. 3. Внедрение стандартов по видам специальных социальных услуг вместо стандартов по организациям социального обслуживания. 4. Внедрение подушевого финансирования вместо общих тарифов. 5. Переориентация (ребрендинг) социальных служб местных исполнительных органов. 6. Предоставление получателям услуг права выбора социального работника и поставщиков услуг. Всего План включает в себя 62 мероприятия. МТСЗН в пояснительной записке пишет, что План составлен «в целях формирования инклюзивного общества, где каждый вне зависимости от пола, возраста, этнической принадлежности, статуса, а также физического или ментального состояния будет чувствовать себя принятым, понятым и полноправным членом», а кроме того, «не потребует дополнительных затрат из государственного бюджета».

Проект постановления правительства, который вносит одну правку — предлагается, чтобы плательщики выплачивали единый совокупный платеж «по месту жительства».

Проект постановления правительства с изменениями Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек». Правки затрагивают паспорт программы: в целевых индикаторах уровень безработицы меняется с 4,8% на 4,9%, доля непродуктивно занятых — с 10,2% на 11% (объясняется влиянием пандемии); меняются также объемы финансирования: за 2020 год вместо порядка 68,4 млрд тенге указывается сумма чуть более 126 млрд тенге, за 2021 год — вместо около 69 млрд тенге указывается 104,2 млрд тенге (объясняется приведением в соответствие с бюджетами). Кроме того, в число кредиторов в рамках программы, среди которых значатся микрофинансовые организации, банки, кредитные товарищества, АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», теперь добавляются и акиматы через поверенного агента. Изменения вносятся также в Показатели результатов по краткосрочному профессиональному обучению; Показатели результатов по поддержке в обеспечении занятости; Показатели результатов по мобильности трудовых ресурсов. Также меняется организация молодежной практики — в ней можно будет участвовать только один раз. Повышается объем материальной помощи на переезд для повышения мобильности трудовых ресурсов — вместо 35 МРП будут выплачивать 70 МРП на главу и каждого члена семьи. Полностью сравнительная таблица изменений на 73 листах доступна по ссылке.

Внесение изменений в ту же госпрограмму «Еңбек» оформлено еще одним проектом постановления правительства. В цели и задачи программы добавляется создание микрофинансовых организаций с участием государства и НПП «Атамекен». В этой связи в пункте о поддержке предпринимательских инициатив появились также две новые части. Первая часть гласит, что МФО, созданные с участием государства и Нацпалаты будут действовать в регионах для повышения доступности к микрофинансированию по сниженным ставкам вознаграждения. Во второй части говорится о том, что при создании таких МФО соотношение долей участия государства и НПП «Атамекен» во всех регионах составит 49% и 51% соответственно. Перечислено, чем будет заниматься Нацпалата в отношении создаваемых МФО. Она будет разрабатывать единую методологию микрокредитования (туда входит кредитная политика, залоговая политика, положение о кредитном комитете, положение о риск-менеджменте). Также займется разработкой типовых внутренних нормативных документов. Палата будет организовывать постмониторинг заемщиков, прокредитованных такими МФО. Для устойчивости системы создаваемых МФО будут выделяться бюджетные кредиты из республиканского бюджета местным бюджетам, чтобы фондировать организации микрокредитования и обеспечить дальнейшее льготное возвратное фондирование упомянутых МФО, чтобы те в свою очередь выдавали кредиты по ставке не выше 6%. И т.д. Правки касаются и гарантирования кредитов: размер комиссий от акиматов за гарантирование кредитов/микрокредитов в сельских населенных пунктах и малых городах составит 30% от размера гарантии, в городах и моногородах — 30%; размер гарантий для начинающего/молодого предпринимателя будет не выше 85% от суммы кредита/микрокредита, а для членов малообеспеченных и/или многодетных семей — не выше 95%.

Проект приказа «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (выпуск 9)». Со справочником из 192 страниц можно ознакомиться самостоятельно по ссылке.

Проекты НПА Министерства финансов:

Проектом приказа для акимата Туркестанской области объем выпуска государственных ценных бумаг, выпускаемых для финансирования строительства жилья в рамках реализации государственных и правительственных программ, ограничивается суммой 5 628 000 000 тенге (5,6 млрд тенге).

Еще одним проектом приказа также для акимата Туркестанской области объем выпуска ГЦБ, выпускаемых для финансирования отдельных мероприятий по содействию занятости, ограничивается суммой 20 240 087 000 тенге (20,2 млрд тенге).

Проектом приказа в виды расходов, которые требуют обязательной регистрации гражданско-правовой сделки, предложено добавить расходы на обязательное страхование гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами.

Проект постановления правительства с правками в Правила осуществления государственных закупок с применением особого порядка. В случаях определения организатора госзакупок, заказчики в числе предоставляемой ему информации будут указывать сведения не только о потенциальных поставщиках, но также и об организациях, находящихся в ведении этих поставщиков. Исключается упоминание ответственных секретарей (вместо них включается руководитель бюджетной программы или исполняющий его обязанности). Для выполнения процедур проведения госзакупок их организатор будет вправе не только создавать на каждый конкурс отдельно конкурсную комиссию, но также будет вправе делать это на один финансовый год на постоянной основе, а также при необходимости образовывать экспертную комиссию либо определять эксперта по госзакупкам. Судя по пояснению Минфина, такая практика будет применяться в госзакупках таких товаров, работ или услуг, чья стоимость не будет превышать 4 000 МРП. Возврат обеспечения заявки на участие в конкурсе будет происходить в течение не трех, а десяти дней со дня наступления каких-либо из перечисленных в документе случаев. Новый пункт касается конкурсной комиссии, которая будет также определять потенциального поставщика, занявшего второе место, на основе цены, следующей после наименьшего ценового предложения. Еще одна правка касается условия, при котором цена заявки на участие в конкурсе признается демпинговой: если раньше это происходило при условии, что цена заявки ниже цены, выделенной на конкурс, более чем на 50%, то теперь указывается — «более чем на 20%». И т.д. Всего сравнительная таблица изменений занимает 89 страниц, с полным объемом правок можно ознакомиться самостоятельно. К Правилам имеется приложение, в котором приведены: Типовая конкурсная документация по госзакупкам; Заявка на участие в конкурсе для юридических и отдельно для физических лиц; Образец банковской гарантии и т.д.

Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности опубликовало проект приказа о внесении изменений в некоторые приказы в области телекоммуникаций. Правки внесены для приведения этих приказов в соответствие с изменениями в законодательстве и касаются: Правил предоставления в пользование кабельной канализации; Правил ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов субъектами естественных монополий в области телекоммуникаций и универсальных услуг почтовой связи; Правил регулирования цен на услуги, производимые и реализуемые субъектами государственной монополии в области связи; и др. В этих документах изменены НПА, которым должны соответствовать те или иные положения упомянутых правил.

Проект приказа предлагает утвердить «Правила информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требования к их содержанию». Согласно документу, актуализация новостных сообщений на интернет-ресурсах будет происходить ежедневно, а актуализация иных разделов — не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации. В приложении к Правилам приведены Структура интернет-ресурса госоргана и состав размещаемой информации. Здесь указаны типы информации и ее содержание. В другом приложении приведены Требования к содержанию интернет-ресурсов госорганов, среди которых есть требование к архивным данным — их глубина должна быть не менее трех лет. Кроме того, оговариваются и Требования к удобству использования интернет-ресурсов госорганов — сайты должны быть доступными для людей с ограниченными возможностями, иметь интерактивные средства связи и т.д. К слову, там же указано, что сайты должны иметь версию на английском языке.

Министерство экологии, геологии и природных ресурсов разместило проект постановления правительства «Об утверждении Правил определения предельных аукционных цен на электрическую энергию, произведенную путем энергетической утилизации отходов». Согласно Правилам, упомянутая предельная аукционная цена будет определяться, «исходя из принципа возмещения инвестиционных и операционных затрат проекта, с учетом экономически обоснованного уровня доходности, определенного на основе WACC (Weighted average cost of capital — средневзвешенная стоимость капитала)». Приведены формулы: расчета упомянутой цены на первый год эксплуатации (установки по утилизации отходов); расчета фиксированной прибыли; расчета средневзвешенной стоимости капитала (WACC) и т.д.

Проекты НПА, опубликованные Министерством энергетики:

Проект совместного приказа, касающийся Национального плана готовности к ликвидации разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне Казахстана. Здесь имеются редакционные правки, а также правки, связанные с тем, что вновь было создано министерство по ЧС. Есть изменения в части сроков: объектовые планы будут утверждаться в течение не трех, а десяти рабочих дней.

Еще один проект совместного приказа затрагивает тот же вышеупомянутый Национальный план и содержит в основном редакционные правки.

Проект приказа, согласно которому действие совместного приказа министров энергетики и национальной экономики №22 «Об установлении предельных цен на розничную реализацию сжиженного нефтяного газа для заправки автотранспорта на автогазозаправочных станциях», который был принят 3 апреля 2020 года, предлагается ограничить сроком до 1 марта 2021 года.

Проектом приказа предлагается утвердить предельную цену на сжиженный нефтяной газ, реализуемый в рамках плана поставки на внутренний рынок Казахстана вне электронных торговых площадок, в размере 38 701,67 тенге за тонну без учета НДС. Утвердить такую цену предложено на период с 1 апреля по 30 июня 2021 года.

Проектом приказа ставится на утрату приказ от 25 января 2016 года № 25 «Об утверждении Перечня открытых данных Министерства энергетики, размещаемых на интернет-портале открытых данных».

Проекты НПА Министерства юстиции:

Проект приказа с изменениями перечня видов заработной платы и/или иного дохода, из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Теперь алименты будут удерживаться в том числе с пособия на оздоровление; с должностных окладов (стипендий) кадетов и курсантов, слушателей, кадетов, магистрантов и докторантов военных учебных, специальных учебных заведений, военнослужащих срочной службы; со всех компенсационных выплат, за некоторыми исключениями. Подробности в документе.

Проект постановления правительства, касающийся Правил разработки проектов подзаконных нормативных правовых актов. Добавлено, что в случаях, когда необходимо разъяснить цели и основания принятия такого акта, до изложения норм права должна идти вступительная часть (преамбула). Также госорган-разработчик проекта НПА должен будет размещать документ не только на портале «Открытые НПА», но еще и в информационной системе «Е-заңнама». Еще одна правка касается общественных советов — если госорган-разработчик проекта НПА согласится с рекомендациями ОС, то будет вносить их в проект НПА в течение десяти дней, а если не согласен, то должен будет обосновать причины несогласия, при этом рекомендации ОС должны будут прилагаться к проекту НПА до его принятия. Еще одна новелла — при согласовании законопроектов Минюст будет давать по ним заключения, включающие «установление факта всесторонней проработки законопроекта и раскрытие предмета регулирования по проекту подзаконного НПА, и проекту программы информационного сопровождения и разъяснения».

Проект постановления правительства, направленный на то, чтобы оптимизировать процесс утверждения и реализации проектов в рамках сотрудничества с международными финансовыми организациями. Правки заключаются в том, что на проекты постановлений правительства о международных договорах о займах не будет распространяться требование о том, что проекты постановлений должны выноситься на заседание правительства не ранее, чем через десять рабочих дней со дня их поступления в Канцелярию. А также в том, что общий срок прохождения проектов постановлений о международных договорах о займах в Канцелярии не должен превышать десять рабочих дней (для прочих постановлений этот срок составляет 20 рабочих дней).

Другие госорганы проектов НПА не публиковали.

Правительство, с начала года публиковавшее до десяти постановлений в неделю, сделало паузу.

В обеих палатах парламента среди одобренных законопроектов превалируют ратификационные документы.

Министерства, также с начала года выкладывавшие массу проектов нормативно-правовых актов, немного сбавили обороты, но опубликовали за неделю много интересных документов, из которых мы узнали следующее.

Существенным организационным и структурным изменениям подвергнутся госорганы и их сотрудники, которые получат двойное подчинение в рамках проектных работ — министерство национальной экономики разработало Правила осуществления проектного управления. Кроме того, МНЭ поделилось Концепцией к законопроекту по внедрению новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности. Если все будет реализовано на практике так же, как это выглядит на бумаге, бизнесу должно стать «легче дышать».

«Отбасы банк» получит два бюджетных займа: один в размере 50 млрд тенге — для решения жилищных вопросов малообеспеченных семей, второй в 32 млрд тенге — для предоставления займов вкладчикам по механизму реализации социального жилья.

Бюджетные деньги получит и Фонд развития промышленности, который будет выдавать «длинные деньги» в рамках ГПИИР, но получит их по более длинной цепочке: бюджетные средства сначала пройдут через НУХ «Байтерек» и АО «Банк Развития Казахстана».

Минтруда и соцзащиты разработал Национальный план по дальнейшей модернизации системы социального обслуживания. Также министерство вносит изменения в целевые индикаторы и объемы финансирования госпрограммы «Еңбек», кроме того, в ее цели и задачи добавляется создание микрофинансовых организаций с участием государства и НПП «Атамекен».

Министр информации и общественного развития Аида Балаева войдет в состав Совета директоров АО «МИА «Казинформ» и АО «Казтелерадио». Также МИОР опубликовал базовые цены на выполнение госинформзаказа в республиканских СМИ.

КНБ предлагает, чтобы при выполнении заказа на работу с госсекретами материнские структуры в квазигоссекторе выполняли функции по защите госсекретов для своих «дочек».

МВД к тридцатилетию Независимости Казахстана предлагает провести амнистию и освободить «порядка трех-четырех тысяч осужденных», всего за время суверенитета было проведено восемь амнистий, освободивших 52 482 осужденных.

Конституционный совет создает аналитическое подразделение.

До 1 марта утвердят Общереспубликанский план по подготовке и проведению 175-летнего юбилея казахского поэта Жамбыла Жабаева.

Об этих и других изменениях – в нашем еженедельном обзоре.

Президент

Правительство

Парламент

Проекты НПА

Агентство по защите и развитию конкуренции

Агентство по регулированию и развитию финансового рынка (АФР)

Комитет национальной безопасности

Конституционный Совет

Министерство внутренних дел

Министерство здравоохранения

Министерство индустрии и инфраструктурного развития

Министерство информации и общественного развития

Министерство культуры и спорта

Министерство национальной экономики

Министерство обороны

Министерство образования и науки

Министерство по ЧС

Министерство сельского хозяйства

Министерство торговли и интеграции

Министерство труда и социальной защиты населения

Министерство финансов

Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности

Министерство экологии, геологии и природных ресурсов

Министерство  энергетики

Министерство юстиции

Президент

Президент Касым-Жомарт Токаев за прошлую неделю подписал два закона, проекты которых были одобрены Сенатом две недели назад:

О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс по вопросам разграничения полномочий между местными представительными, центральными и местными исполнительными органами по субсидированию питьевого водоснабжения. Закон позволяет снизить тариф на воду для сельчан за счет оптимизации процедур по получению субсидий. Сами тарифы будут определяться с учетом социально-экономического развития конкретного региона.

О внесении изменений в законодательство по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц. Закон отменяет штрафы за несвоевременную регистрацию прав на недвижимость граждан, упрощает процедуры оформления документов на земельный участок и госрегистрации прав на недвижимое имущество.

А также два указа:

О мерах по дальнейшему совершенствованию системы госуправления, в котором постановлено образовать Агентство по финансовому мониторингу, непосредственно подчиненное и подотчетное главе государства. Агентству передаются функции и полномочия Минфина в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию экономических и финансовых преступлений и правонарушений.

О назначении Жаната Элиманова председателем Агентства по финансовому мониторингу.

Правительство

На прошлой неделе правительство не публиковало новых постановлений.

Парламент

На заседании Сената в четверг депутаты верхней палаты одобрили следующие законопроекты:

О внесении изменений в законодательство по вопросам нотариата. Законопроект закрепляет нормы по регулированию работы Единой информационной системы, созданию электронного архива для хранения и учёта документов. Одна из главных новелл — электронные документы должны будут признаваться наравне с бумажными.

О ратификации соглашения между правительством Казахстана и ЮНЕСКО о создании Международного центра сближения культур под эгидой ЮНЕСКО. После ратификации Казахстан сможет участвовать в разработке политики ЮНЕСКО в области межкультурного диалога. На базе республиканского музея «Центр сближения культур» под эгидой ЮНЕСКО будет создан Международный центр сближения культур.

А также ряд законопроектов, касающихся ЕАЭС:

О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о ЕАЭС от 29 мая 2014 года. Уточняется терминология Договора и устраняются пробелы, касающиеся возможности зачёта авансовых платежей в счёт уплаты ввозных таможенных, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года. Тут сенаторы поясняют лишь, что документ «предусматривает изменения в Таможенном кодексе по отдельным вопросам пересечения границ государств-членов ЕАЭС».

О ратификации Протокола о присоединении Армении к Соглашению о порядке защиты конфиденциальной информации и ответственности за ее разглашение при осуществлении Евразийской экономической комиссией полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции от 12 ноября 2014 года. Это позволит распространить ответственность на всех должностных лиц — сотрудников ЕЭК и антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС за разглашение конфиденциальной информации при рассмотрении заявлений, проведении расследований и рассмотрении дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, объясняют в палате.

О ратификации Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и Сербией. После его принятия таможенные пошлины на ввоз некоторых товаров из Сербии в страны ЕАЭС и наоборот будут отменены, а также будут предоставлены квоты на беспошлинный ввоз ряда грузов.

Примечание: отметим, что в разделе «Законопроекты» на сайте Сената можно ознакомиться с содержанием только законопроектов, но не ратифицируемых документов.

На пленарном заседании Мажилиса в среду депутаты одобрили ряд законопроектов:

Поправки в Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата. Хотя спикер палаты отметил, что «при ратификации законопроекта казахстанская полиция получит все инструменты для того, чтобы совместно с коллегами из других стран СНГ навести порядок в этих вопросах», депутаты задались вопросом, почему согласно поправкам на Казахстан не распространяется обязанность формирования и поддержания интегрированной информационной базы данных сведениями об автомобилях, пересекающих госграницу.

О ратификации изменений в Договор между Казахстаном и Монголией о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам.

О Соглашении по мерам, направленным на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках ЕАЭС. Предусматривается апробация созданных типов, линий (пород) и кроссов сельскохозяйственных животных, молекулярная генетическая экспертиза племенной продукции, определение породы племенных животных и оценка их племенной ценности. Ожидается, что данные меры приведут к развитию общего рынка племенного животноводства в рамках ЕАЭС и устранению барьеров во взаимной торговле.

Проекты НПА

Все проекты нормативно-правовых актов опубликованы на портале «Открытые НПА».

Агентство по защите и развитию конкуренции поделилось проектом приказа о правилах поощрения своих госслужащих. Поощрять их предполагается путем денежного вознаграждения, присвоения почетного звания, награждения ведомственной наградой Агентства и т.д. Ведомственной наградой является нагрудный знак «Монополияға қарсы қызметтің үздігі» (в переводе с казахского – «Отличник антимонопольной службы»). По всем этим видам поощрения решения принимает комиссия, а вот денежное вознаграждение или ценный подарок может быть вручен служащему Агентства и без комиссии, по решению председателя, за «особо важные задания, поручения» и т.д.

Агентство по регулированию и развитию финансового рынка (АФР) планирует внести изменения в некоторые свои нормативно-правовые акты по вопросам регулирования финансового рынка. Конкретно речь идет о требованиях к лицензируемым микрофинансовым организациям. Незначительные, в основном редакционного характера, правки касаются графика работы МФО; документов, которые требуются для получения лицензии. В приложении №2 к Правилам лицензирования правки касаются предоставляемой информации об учредителях, акционерах, участниках (тут введено требование о предоставлении сведений о наличии регистрации, места жительства или места нахождения в офшорных зонах, перечень которых установлен постановлением правления АФР); добавлен новый пункт — сведения о крупном участнике; в сведения о руководящих работниках добавлено упоминание финансовых организаций-нерезидентов Казахстана и т.д. Добавлено приложение №4-1 к Правилам, где приведен образец заявления о переоформлении лицензии. И т.д.

Комитет национальной безопасности разработал проект постановления правительства по изменению «Правил передачи сведений, составляющих государственные секреты, в связи с выполнением совместных и других работ». Среди примечательных правок — в число подразделений по защите государственных секретов (ПЗГС) включаются субъекты квазигоссектора «в отношении юридических (физических) лиц, аффилированных с ними». Смысл этого пункта КНБ поясняет так: «Данным подпунктом предоставляется субъектам квазигосударственного сектора право на осуществление функции ПЗГС для своих дочерних организаций».  Примечание: исходя из текста Правил, когда госорган, работающий с госсекретами, обращается с заказом к организации-исполнителю (а это государственные и коммерческие организации), для исполнения которого требуются совершенно секретные и секретные материалы, то в этой организации функции по защите госсекретов могут возлагаться на упомянутые ПЗГС. С учетом этого, правку можно понять так, что такой тип заказов смогут принимать «дочки» субъектов квазигоссектора, не создавая у себя отдельных подразделений — их функции будет исполнять материнская структура.

Конституционный Совет, не публиковавший на портале никаких документов с конца 2019 года, вынес на общественное обсуждение проект указа президента, который предусматривает увеличение штатной численности аппарата Конституционного Совета с 25 до 35 единиц (в штат добавляются по пять человек в 2020 и 2021 годах). Это объясняется потребностью в «создании аналитического подразделения, состоящего в основном из ученых-правоведов».

Министерство внутренних дел опубликовало Концепцию к законопроекту «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан», который предполагает освобождение «порядка 3-4 тысяч осужденных», прекращение некоторых уголовных и других дел по преступлениям небольшой и средней тяжести, а также сокращение неотбытой части срока наказания для отдельных категорий осужденных. МВД сообщает также, что с момента объявления суверенитета в стране было принято восемь законов об амнистии, в соответствии с которыми было освобождено 52 482 осужденных и сокращен срок наказания для 10 926 осужденных.

Министерство здравоохранения разработало и предлагает утвердить два стандарта оказания помощи — гериатрической и геронтологической (предыдущий теряет силу), а также анестезиологической и реаниматологической. Первый стандарт устанавливает требования и правила по оказанию гериатрической и геронтологической помощи пациентам старших возрастных групп с признаками преждевременного старения в амбулаторных, стационарозамещающих условиях и на дому. К стандарту приложена таблица с уровнем активности повседневной жизни пациента, который оценивается в баллах. Второй стандарт устанавливает общие принципы оказания анестезиологической и реаниматологической помощи на амбулаторно-поликлиническом, стационарном и стационарозамещающем уровнях. К документу приложен перечень требуемого оснащения из 18 пунктов (аппарат ИВЛ, кардиомонитор и т.д.).

Министерство индустрии и инфраструктурного развития разместило следующие проекты НПА:

Проект постановления правительства, согласно которому АО «Жилищный строительный сберегательный банк «Отбасы банк» в рамках бюджетного кредитования получит из республиканского бюджета на 2021 год 50 млрд тенге для предоставления предварительных и промежуточных жилищных займов малообеспеченным семьям из очередников местных исполнительных органов — участникам госпрограммы «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы. МИИР рассчитывает, что жилищные вопросы будут решены для порядка 5 000 малообеспеченных семей, которые получат займы по ставке вознаграждения 2% годовых. Сам «Отбасы банк» получает бюджетный кредит сроком на 25 лет по ставке вознаграждения 0,01% годовых.

Согласно еще одному проекту постановления правительства, «Отбасы банку» предоставят еще один бюджетный кредит в размере 32 млрд тенге сроком на 20 лет по ставке вознаграждения 0,15% годовых. Эти средства предназначены для предоставления предварительных и промежуточных жилищных займов участникам госпрограммы «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы по механизму реализации социального кредитного жилья акиматов с конечной ставкой вознаграждения не выше чем 5% годовых.

Также бюджетный кредит, согласно проекту постановления правительства, получит АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» в размере 10 млрд тенге сроком на 10 лет по ставке вознаграждения 0,1% годовых. Назначение этого кредита следующее: НУХ «Байтерек» прокредитует АО «Банк Развития Казахстана», тот в свою очередь выдаст кредит акционерному обществу «Фонд развития промышленности», который займется «предоставлением долгосрочного лизингового финансирования в рамках ГПИИР на 2020-2025 годы. Примечание: документ не отражает условий кредитования по времени и ставке вознаграждения для БРК, для Фонда развития промышленности, а самое главное — для заемщиков Фонда, хотя такая информация представляет существенный экономический и общественный интерес.

Проект постановления правительства, который вносит изменения в правила ввоза в Казахстан драгоценных камней, ювелирных и иных изделий из стран, не входящих в ЕАЭС, и вывоза в них упомянутых камней и изделий, а также вывоза из Казахстана необработанных природных алмазов. Основные изменения — заявитель (тот, кто ввозит или вывозит упомянутые предметы) сможет подавать в уполномоченный орган документы в электронной форме; акт госконтроля будет выдаваться заявителю в течение трех дней (в действующей редакции – в течение одного дня). И еще одно изменение касается самого уполномоченного органа: Комитет индустриального развития и промышленной безопасности МИИР будет реорганизован в связи с тем, что территориальные департаменты промышленной безопасности перешли во вновь созданное Министерство по чрезвычайным ситуациям.

Проект приказа, касающийся «Типового договора на субсидирование ставок купонного вознаграждения по облигациям перевозчика, выпущенным в целях развития магистральной железнодорожной сети и подвижного состава железнодорожного транспорта». Сюда добавляются новые пункты о том, что субсидируемые расходы перевозчика на выплату части ставки купонного вознаграждения будут ежегодно пересматриваться с учетом финансового положения перевозчика, а также о том, что допускается пересмотр объемов субсидий.

Проект приказа об утверждении Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». 98-страничный техрегламент распространяется на здания и сооружения всех отраслей экономики, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, которые вводятся в эксплуатацию после завершения нового строительства, реконструкции или капитального ремонта». Регламент устанавливает обязательные требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий на всех стадиях их жизненного цикла и т.д.  Документ содержит три приложения, среди которых перечень стандартов, при добровольном применении которых обеспечивается соблюдение требований техрегламента.

Ставится на утрату приказ министра по инвестициям и развитию от 24 марта 2017 года № 161 «Об утверждении стандарта государственной услуги «Выдача свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке опасных грузов в международном сообщении».

Проекты НПА, опубликованные Министерством информации и общественного развития:

Проект приказа об утверждении Методики определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в СМИ на республиканском уровне. Согласно ей базовая цена за один см2 информационного материала, размещаемого в газете, составит 428 тенге в этом году, 458 тенге — в 2022-м и 490 — в 2023-м и последующих годах. При размещении на интернет-ресурсе: 41 тенге за символ (2021 год), 44 и 47 тенге (2022 и 2023 соответственно). При производстве и размещении информационно-аналитических программ на телевидении: 42 265 тенге за минуту (2021 год), 45 224           и 48 390 тенге (2022 и 2023 соответственно). Развлекательные шоу дороже: 90 950 за минуту (2021 год), 97 317 и 104 129 тенге (2022 и 2023 соответственно). Производство сериала обойдется государству в 8,56 млн тенге за серию с удорожанием до 9 800 344 в 2023 году. Полный список с ценами — в документе.

Проект приказа об утверждении такой же Методики, что и выше, но для регионального уровня. Здесь базовые цены не приведены, оставлены лишь формулы расчетов для определения стоимости услуг, в которых используются базовые цены. Они для каждого региона, видимо, будут разными.

Проектом постановления правительства поручается «обеспечить избрание» министра информации и общественного развития Аиды Балаевой в состав Совета директоров акционерных обществ «Международное информационное агентство «Казинформ» и «Казтелерадио». Поручение дано самому МИОР и Комитету госимущества и приватизации Минфина.

Министерство культуры и спорта планирует внести на рассмотрение президента проект постановления правительства о проекте указа главы государства, которым будет создана Государственная комиссия по подготовке и проведению 175-летнего юбилея Жамбыла Жабаева. Минкультуры станет рабочим органом этой комиссии, которая должна будет утвердить до 1 марта Общереспубликанский план по подготовке и проведению юбилея «на высоком организационном и содержательном уровне».

Министерство национальной экономики вынесло на общественное обсуждение ряд важных проектов НПА:

Проект постановления правительства об утверждении Правил осуществления проектного управления. Судя по тексту Правил, в госорганах будет действовать проектный персонал, его будут координировать «группы акселерации» — это группы из сотрудников проектного офиса госоргана. Все вместе они будут проводить ежедневные SCRUM-графики по методологии Agile. Как это поясняется, Аgile – это «обобщённый термин в проектном управлении, определяющий ценности и принципы “гибкой” методологии управления». SCRUM-график — это расписание SCRUM-встреч, а последние означают рабочие совещания для решения проблем, возникших при выполнении проектов, а также контроля выполненных задач и корректировки планируемых задач. При проектных офисах будут действовать ситуационно-аналитические центры — отдельные структуры для определения статуса реализации проектов и мониторинга достижения целевых показателей. При проектных офисах будут также созданы коммуникационные центры, их задачей станет формирование общественного мнения о проводимой проектной работе. Будут созданы также управляющие комитеты и советы, экспертные советы. Будет введен принцип двойного подчинения — сотрудник, частично или полностью занятый в проекте, будет подчиняться и руководителю своего структурного подразделения, и другому руководителю в рамках проектной деятельности. В части структур появится уполномоченный орган по проектному управлению (для межотраслевой координации) и Национальный проектный офис (коллегиальный орган для реализации портфелей системных реформ). Этот офис вместе с проектными офисами госорганов войдет в Национальную систему проектного управления. Отметим также, что появится портфель системной реформы: для программ, проектов и т.д., в том числе для инициатив, одобренных Высшим советом при Президенте по реформам. Всей этой проектной деятельностью госорганы будут заниматься в соответствии с Типовым регламентом проектного управления госорганов, который будет утверждать уполномоченный орган (видимо, Миннацэкономики) и проводить ее в информационной системе проектного управления, требования к которой разработают Минэк и МЦРИАП. Судя по приложению к Правилам, оргструктуры проектного управления госорганов будут состоять из двух-трех десятков единиц или более, поскольку по некоторым пунктам присутствует формулировка «по необходимости». Примечание: будучи ограниченными рамками обзора, мы не можем охватить все нововведения, но рекомендуем самостоятельно изучить полный вариант этого интересного 49-страничного документа.

Проект приказа, согласно которому в течение 15 рабочих дней проводится предварительное рассмотрение инвестиционного предложения с участием администратора бюджетной программы (АБП), отдельных госорганов и др., если стоимость государственного инвестпроекта (ГИП) в инвестиционном предложении составляет более 7,5 млн МРП. Инвестиционные предложения будут рассматриваться на предмет экономической целесообразности в течение не 20-ти, а 15 рабочих дней. АБП после получения положительного экономического заключения на инвестиционное предложение по ГИП должен внести в Минэк финансово-экономическое обоснование не позднее трех месяцев. Запросы на дополнительную информацию по бюджетному инвестпроекту будут направляться в течение не 15-ти, а 10 рабочих дней с момента получения полного пакета документов. Этот пакет будет проверяться не пять, а два рабочих дня. Экономическая экспертиза технико-экономического обоснования бюджетного инвестпроекта будет проводиться не 30, а 26 рабочих дней. О других изменениях — подробнее в документе.

Проект постановления правительства, вносящее изменения в постановления правительства: а) по вопросам обеспечения долгосрочной тенговой ликвидности для решения задачи доступного кредитования; б) по мерам государственной поддержки частного предпринимательства.

Нацбанк, приобретая облигации банков и аграрных кредитных корпораций (АКК) на сумму 1 трлн тенге, предоставляет им средства, которые должны быть направлены на финансирование приоритетных проектов. Предложенной правкой к банкам и АКК добавляются лизинговые компании. Минэк поясняет, что «в случае включения в Программу «Экономика простых вещей» лизинговых компаний, увеличится охват предпринимателей, производящих импортозамещающие и социально значимые продовольственные товары». Также вносится пункт, что требование по размеру собственного капитала не распространяется на банки, осуществляющие выдачу кредитов за счет собственных средств. Минэк полагает, что это позволит участвовать в механизме кредитования приоритетных проектов и средним банкам тоже. В части субсидирования инвестпроектов по переработке в АПК, которые осуществляются по кредитам/лизинговым сделкам с номинальной ставкой вознаграждения не выше 15% годовых, где часть кредита оплачивается предпринимателем, а разница субсидируется государством, предприниматели будут оплачивать не 6%, а 5%. Меняется и размер гарантии. Если в действующей редакции говорится, что «размер гарантии в рамках одного проекта заемщика не может превышать: 50% от суммы кредита — до 3 млрд тенге включительно; 30% по кредитам свыше 3 млрд тенге — до 5 млрд тенге включительно», то в предложенной версии — «1) размер гарантии, предоставляемой финансовым агентством, не может превышать 50% от суммы кредита/договора финансового лизинга — до 1 млрд тенге включительно; 2) размер гарантии, предоставляемой Банком Развития Казахстана, не может превышать 50% от суммы кредита — свыше 1 млрд тенге, но не более 5 млрд тенге». Это Минэк объясняет тем, что крупный бизнес не является сегментом Фонда «Даму» и поэтому его предлагается передать БРК.

Здесь в Правила субсидирования части ставки вознаграждения в рамках госпрограммы «Дорожная карта бизнеса-2025» вводится понятие «специальная финансовая компания» — юрлицо для осуществления сделок проектного финансирования и секьюритизации, в пользу которого уступаются права требования. Эти права требования также введены в виде понятия «выделенные активы». Министерство поясняет, что для повышения доступности финансирования МСБ от банков и иных финансовых организаций, Фонд «Даму» прорабатывает вопрос о внедрении схем секьюритизации как рыночного механизма поддержки сектора МСБ. «Механизм предусматривает покупку Фондом «Даму» облигаций, выпущенных специальной финансовой компанией и обеспеченных кредитным портфелем банков второго уровня и иных финансовых организаций, что позволяет последним получить дополнительную ликвидность по льготной ставке с условием дальнейшего инвестирования полученных средств на финансирование МСБ», говорится в пояснении Минэка. Секьюритизацией названо «финансирование под уступку денежного требования путем выпуска облигаций, обеспеченных выделенными активами». Еще предлагается для крупного бизнеса дополнить критерии эффективности (среди них увеличение уплачиваемых налогов на 10%), за неисполнение которых предусмотрен возврат субсидий, с такой оговоркой — если бизнес не выполнил критерий по налогам, но, в принципе, продолжает их выплачивать и обеспечил целевое использование средств, то считать такие проекты соответствующими Программе. То есть бизнесу не придется возвращать субсидии. При этом отметим, что привязка правки к именно крупному бизнесу содержится в пояснении министерства, в тексте документа говорится в целом о предпринимателях. Другие изменения — в документе.

Концепция к законопроекту по внедрению новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности. Проектом Закона предусматривается ряд поправок:

Предусматривается ввести условия формирования регуляторных инструментов. Видимо, это будет отдельный документ.

Предусматривается внедрение принципа «one in – two out» и регуляторной апелляции. То есть, если регулятор захочет ввести новый регуляторный инструмент, то должен будет отменить два равноценных действующих регулирования. Регуляторная апелляция будет внедрена за счет того, что «бизнес-омбудсмен» получит полномочия по внесению в уполномоченный орган предложений о пересмотре или отмене регуляторных инструментов в наиболее проблемных сферах. Механизм предполагает проведение Анализа регуляторного воздействия.

Будет введен Реестр обязательных требований в сфере предпринимательства — база данных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, а также требований, предъявляемых к субъектам предпринимательства. С помощью этой базы предприниматели будут видеть всю совокупность требований к ним. Регуляторы должны будут публиковать досье на свои НПА, а также руководства по исполнению требований к предпринимателям.

Предусматривается введение экспериментального правового режима или механизма так называемой «регуляторной песочницы», которая позволит госорганам на практике и в ограниченном режиме проверить, как скажется введение новых или отмена существующих регуляторных инструментов.

Для исключения дополнительной нагрузки на предпринимателей предлагается закрепить, что требования по предоставлению отчетности должны закрепляться не в подзаконных актах, а в законодательных актах.

С 1 января 2024 года предлагается ввести принцип «регуляторной гильотины» — предпринимателей нельзя будет привлечь к ответственности за нарушение требований нормативных правовых актов, не соответствующих базовым принципам и подходам новой регуляторной политики. Госрегулирование будет иметь место только в целях защиты здоровья граждан и экологии.

Будет реформирована система госконтроля и надзора, в рамках которой будет запрещено посещать субъекты государственного контроля без проведения профилактических мероприятий. Будет введена новая форма госконтроля — «расследование» — комплекс действий органов контроля по определению причин и ответственных лиц за нарушение требований законодательства, возникновение события, в том числе носящего массовый характер, а также повлекшего ущерб жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Будет совершенствоваться институт саморегулирования.

Проекты НПА, разработанных Министерством обороны:

Проектом постановления правительства предлагается расширить функции центрального аппарата Минобороны, добавив к их числу разработку и утверждение: правил предоставления земельного участка во временное безвозмездное пользование по договорам государственно-частного партнерства, в том числе по договору концессии для строительства, реконструкции и эксплуатации оборонных объектов; правила отчуждения оборонных объектов по договорам ГЧП, в том числе по договору концессии для возмещения затрат частному партнеру и концессионеру. Также в функции вводится разработка перечня отчуждаемых оборонных объектов по договорам ГЧП, в том числе по договору концессии.

Проект приказа с правками в Правила деятельности жилищных комиссий Вооруженных Сил РК. В качестве нуждающихся в жилище будут учитываться не только военнослужащие и их семьи, но и гражданский персонал. Состав жилищных комиссий вместо пяти человек будет состоять из семи человек. Конкретные составы комиссий будут утверждаться приказами соответствующих начальников гарнизонов, но должны будут соответствовать пункту о составе, где перечислены семь позиций с указанием должностей. Решение комиссии будет оформляться не в произвольной форме, а согласно форме, приведенной в приложении к Правилам.

Проект приказа об утверждении Инструкции по оценке служебной деятельности специализированных организаций Министерства обороны. Конкретно документ касается оценки деятельности филиалов военно-технических школ Республиканского государственного казённого предприятия «Военно-техническая школа Министерства обороны РК». В этих школах будут оценивать состояние учебной работы, качество подготовки военно-технических специалистов и военно-обученного резерва.

Проект приказа, которым оговаривается, что в военных учебных заведениях, подведомственных Министерству обороны, дистанционное обучение вводится при введении ЧП, ограничительных мероприятий, в том числе карантина, при объявлении чрезвычайных ситуаций.

Проекты НПА, предложенные Министерством образования и науки:

Проектом приказа в нормы расходов, типовых договоров на обучение и прохождение стажировки по международной стипендии «Болашак» включен пункт, связанный с продлением срока академического обучения вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы. МОН поясняет, что из-за пандемии сроки обучения стипендиатов продлились и общая расчетная сумма прогнозных затрат на выплату стипендии в период продления (в 2020-2023 годах) составляет 121,3 млн тенге, из них в 2020 году — 38,7 млн тенге.

Проект приказа об утверждении Правил проведения мониторинга образовательных достижений обучающихся. Выбор организаций образования для мониторинга будет осуществляться методом случайной выборки с охватом в 25%. В документе сказано, что результаты мониторинга не имеют правовых последствий, не влияют на успеваемость обучающихся и не являются основанием для перевода или оставления обучающихся на повторный курс обучения. По результатам мониторинга МОН будет формировать аналитический отчет, отражающий оценку текущей ситуации в сфере образования, которая будет использоваться организациями, проводящими рейтинговые исследования, и включаться в Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования в Казахстане.

Проект приказа об утверждении Правил организации и проведения республиканской олимпиады «Национальная интеллектуальная олимпиада для сельских школ «Мың бала». Участниками олимпиады станут учащиеся 5 и 6 классов сельских школ. В результате олимпиады будет выбрана 1 000 учащихся для обучения в 6 и 7 классах специализированных школ для одаренных детей. На организацию и проведение олимпиады запланировано порядка 40,3 млн тенге. По мнению МОН, олимпиада станет «дополнительным социальным лифтом для талантливых детей из села». Также министерство сообщает, что «на текущий момент прямой охват олимпиадой составил 295 тысяч учащихся, 600 тысяч педагогов и родителей».

Проектом приказа в организации технического и профессионального образования (за исключением медицинских, военных, специальных учебных заведений, организаций образования в области культуры, физической культуры и спорта, а также Академии государственного управления при Президенте и Академии правосудия при Верховном Суде), в которых реализуется подушевое нормативное финансирование, добавляются высшие колледжи. Согласно закону «Об образовании», высший колледж — это учебное заведение, реализующее интегрированные модульные образовательные программы общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования.

Проектом приказа в Правила формирования и распределения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием (тут изменено и само название Правил за счет добавления технического и профессионального, послесреднего образования) добавляется новая глава — третья, где описан порядок формирования и распределения упомянутого заказа. Он будет формироваться с учетом кратко- и среднесрочного прогноза потребности в кадрах для отраслей экономики страны, потребности регионального рынка труда в разрезе востребованных специальностей в соответствии с Классификатором специальностей. Заниматься вопросами заказа будет специальная комиссия, состав которой будет утверждаться распоряжением акима области, города республиканского значения и столицы. Для формирования заказа прогноз потребности экономики в кадрах должен будет предоставляться не позднее 1 апреля и 1 ноября календарного года. Решения комиссии о заказе будут публиковаться не позже 1 мая, сам заказ будет утверждаться не позже 20 мая.

Проектом постановления правительства предполагаются изменения в функциях центрального аппарата МОН. Новые функции: разработка и утверждение правил присуждения и размещения государственного образовательного кредита; утверждение правил организации работы по экспертизе и апробации типовых учебных планов и программ дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего, общего среднего образования; по согласованию с соответствующим уполномоченным органом — утверждение перечня предметов и веществ, запрещенных к вносу, ограниченных для использования в организациях образования и на их территориях; утверждение требований к структуре и содержанию учебников для организаций среднего образования и учебно-методических комплексов для дошкольных организаций, организаций среднего образования; разработка правил организации питания обучающихся; разработка правил формирования перечня недобросовестных поставщиков услуг и товаров по организации питания обучающихся; разработка правил признания документов об образовании, а также перечня зарубежных организаций высшего и/или послевузовского образования, документов об образовании, которые признаются на территории Казахстана. О других изменениях — в документе.

Проектом приказа в правилах обеспечения учебниками и учебно-методическими комплексами обучающихся в части, где говорится о мониторинге обеспеченности организаций образования учебной литературой, «Перечень учебников, учебно-методических комплексов, пособий и другой дополнительной литературы, в том числе на электронных носителях» меняется на «Перечень учебников для организаций среднего образования, учебно-методических комплексов для дошкольных организаций, организаций среднего образования, в том числе в электронной форме».

Проектом приказа предлагается изменить упомянутый выше Перечень учебников и учебно-методических комплексов. Сравнительная таблица изменений составляет 555 листов и доступна по ссылке.

Министерство по ЧС опубликовало шесть проектов НПА:

Проект приказа об изменении образцов специальной форменной одежды для сотрудников и иных работников органов гражданской защиты и госпредприятий, подведомственных ведомству уполномоченного органа.

Проект приказа, разработанный, чтобы обеспечить централизованным питанием курсантов и слушателей, прибывающих в учебные центры Кокшетауского технического института МЧС на курсы специального первоначального обучения. Министерство пишет, что дополнительных затрат не потребуется, поскольку расходы будут покрыты «в пределах средств, предусмотренных ранее».

Проект приказа об утверждении норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих МЧС на мирное время. Эти нормы отражены в таблицах по высшему офицерскому составу (57 пунктов); старшему и младшему офицерскому составу, сержантам и солдатам (41 пункт); военнослужащим-женщинам (41 пункт) и т.д., где в основном перечислены предметы одежды.

Проект постановления правительства о внесении на рассмотрение главы государства проекта указа президента в отношении Положения об оперативных штабах по борьбе с терроризмом. Несмотря на серьезное название, правка небольшая и отражает в тексте Положения лишь изменение названия министерства цифрового развития и появление вновь министерства по ЧС.

Проект приказа «Об утверждении Правил и перечня представления материалов, обосновывающих наличие чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, мероприятий по ее локализации и ликвидации, соответствующих обоснований и расчетов материально-технических, финансовых и людских ресурсов». В случае ЧС министерство будет предоставлять в Минфин ходатайство о выделении денег из резерва правительства (территориальные органы — в местные органы, из резерва акимата). В своих материалах МЧС и его территориальные органы будут указывать данные о зоне ЧС, количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию ЧС средств местного акимата, организаций и других источников. Ходатайства должны будут рассматривать в течение пяти рабочих дней. Мероприятия по локализации и ликвидации ЧС будут включать в себя анализ сложившейся обстановки, предварительную оценку людских потерь и материального ущерба, оповещение населения, оценку возможного развития ситуации и т.д.

Проект приказа «Об утверждении Перечня должностей в органах гражданской защиты, замещаемых на конкурсной основе, Правил проведения конкурса и стажировки при поступлении на службу в органы гражданской защиты». В Перечне указаны должности старшего и высшего начальствующего состава: аппарата и ведомств МЧС; территориальных подразделений и государственных учреждений министерства; Кокшетауского технического института МЧС. С упомянутыми правилами проведения конкурса можно ознакомиться по ссылке.

Проекты НПА, представленные Министерством сельского хозяйства:

Проект постановления правительства о признании утратившими силу с 1 июля 2021 года двух постановлений правительства: от 18 марта 2008 года №263 «Об утверждении Техрегламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок»; от 23 апреля 2008 года №380 «Об утверждении Техрегламента «Требования к безопасности лекарственных средств и биологических препаратов, используемых в ветеринарии».

Проект приказа «Об утверждении Правил использования денег от реализации платных видов услуг республиканским государственным учреждением при проведении мониторинга и оценки мелиоративного состояния орошаемых земель». Согласно документу, деньги будут расходоваться на: проведение полевых изыскательских работ; приобретение средств связи, транспорта, оборудования и прочего для проведения мониторинга орошаемых земель; проведение научных исследований в области мониторинга и мелиорации земель и т.д. В Правилах оговариваются также порядок налогообложения упомянутых средств, а также учета их поступления и расходования. Соответственно, упоминание последних пунктов исключается из Правил оказания платных видов услуг РГУ при проведении мониторинга и оценки мелиоративного состояния орошаемых земель.

Проект приказа, касающийся Государственного реестра селекционных достижений, рекомендуемых к использованию в Казахстане, и Перечня перспективных сортов сельскохозяйственных растений. В Госреестр добавлены 115 новых сортов и гибридов сельскохозяйственных растений.

Проект приказа об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок». Регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности кормов и кормовых добавок, предназначенных для кормления продуктивных и непродуктивных животных, а также к сырью, исходным материалам, реагентам и процессам их производства, реализации, транспортировки, применения, хранения и уничтожения.

Проект приказа касается Правил выявления земельных участков, не используемых в соответствующих целях или используемых с нарушением законодательства. В Правилах говорится о том, что в случаях, когда подтверждаются факты неиспользования в соответствующих целях или использования с нарушением земельного законодательства земельных участков, предоставленных для строительства объектов, собственнику такого участка вручается письменное предписание об устранении нарушений. С даты вручения предписания применяется повышенная в 10 раз базовая ставка земельного налога. Сюда добавлен новый пункт — эта повышенная ставка земельного налога не распространяется на «организацию, специализирующуюся на улучшении качества кредитных портфелей банков второго уровня, единственным акционером которой является Правительство РК, и на ее дочерние компании».

Министерство торговли и интеграции опубликовало проект приказа об утверждении Правил регистрации экспортеров в информационных системах стран ввоза товара в целях подтверждения страны происхождения товаров. Система зарегистрированных экспортеров в документе — это «информационная система Европейского союза (REX) по самостоятельной сертификации происхождения товаров зарегистрированным экспортером, применяемая Королевством Норвегии и Швейцарской Конфедерацией в рамках схем Генеральной системы преференций». Примечание: в белорусском СМИ отмечалось, что «с 1 июля 2020 года экспортеры, прошедшие регистрацию в системе REX, смогут воспользоваться тарифными преференциями, предоставленными при ввозе товара на территорию Королевства Норвегии и Швейцарской Конфедерации, по товарным партиям, стоимость которых не превышает 6 000 EUR» и что «действующий порядок преференций для ряда белорусских товаров предусматривает снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 10–100% от базового тарифа». Предположим, что нечто подобное справедливо и для казахстанских экспортеров. Предполагаем, поскольку не обнаружили информации МТИ по этому вопросу в целом, так же как и пояснений к опубликованному документу. Согласно Правилам, для регистрации в этой системе нужно, чтобы Национальная палата предпринимателей внесла данные отечественных экспортеров в базу данных упомянутой системы с присвоением регистрационного номера. К Правилам имеются два приложения. В первом — форма заявления на получение статуса зарегистрированного экспортера. Во втором — заявление о происхождении товара, в котором регистрационный номер экспортера должен быть указан, если стоимость исходных товаров в партии превышает пороговое значение в 10 300 швейцарских франков или 60 000 норвежских крон.

Добавим, что на портале «Открытые НПА» публикуются не только проекты актов, но и Анализ их регуляторного воздействия (АРВ). МТИ на прошлой неделе опубликовало блок поправок по вопросам биржевой торговли и тогда же — два АРВ. Первый — по увеличению минимального уставного капитала товарных бирж до 700 тысячекратного размера МРП. Второй — по установлению максимального размера количества биржевого товара (в тоннах) в одной торговой сессии в случаях, предусмотренных правилами биржевой торговли. В прошлом обзоре НПА мы не отметили эти документы, исправляем это упущение в текущем обзоре.

Проекты НПА, вынесенные на общественное обсуждение Министерством труда и социальной защиты населения:

Проект распоряжения премьер-министра о внесении в Дорожную карту занятости на 2020-2021 годы изменений, связанных с повышением доступности финансирования (микрокредитования) бизнес-планов выпускников проекта «Бастау Бизнес» для развития производства отечественных товаров, услуг и создания рабочих мест (в действующей редакции говорится о поддержке субъектов предпринимательства для тех же целей). Соответственно и в целевом назначении предоставленных средств говорится не о кредитовании на цели инвестирования и пополнения оборотного капитала, а о микрокредитовании бизнес-планов выпускников проекта «Бастау Бизнес», защитивших бизнес-проекты. Поскольку вместо кредита теперь говорится о микрокредите, то изменились и суммы: если максимальная сумма кредита сейчас составляет до 70 тысяч МРП, то размер микрокредита будет: на селе — максимум 2,5 тысячи МРП, в городах, моногородах (кроме городов Шымкент, Актау, Атырау) — до 6,5 тысячи МРП; в городах Шымкент, Актау, Атырау — до 8 тысяч МРП.

Проект постановления правительства об утверждении Национального плана по дальнейшей модернизации системы социального обслуживания в Казахстане до 2025 года. План состоит из следующих разделов: 1. Переход от заявительного к проактивному формату оказания специальных социальных услуг (здесь, например, указана разработка цифровой социальной карты гражданина (семьи) для определения индекса социального благополучия и потребностей в господдержке и специальных соцуслугах). 2. Обеспечение доступности социального обслуживания за счет развития альтернативных форм оказания специальных социальных услуг. 3. Внедрение стандартов по видам специальных социальных услуг вместо стандартов по организациям социального обслуживания. 4. Внедрение подушевого финансирования вместо общих тарифов. 5. Переориентация (ребрендинг) социальных служб местных исполнительных органов. 6. Предоставление получателям услуг права выбора социального работника и поставщиков услуг. Всего План включает в себя 62 мероприятия. МТСЗН в пояснительной записке пишет, что План составлен «в целях формирования инклюзивного общества, где каждый вне зависимости от пола, возраста, этнической принадлежности, статуса, а также физического или ментального состояния будет чувствовать себя принятым, понятым и полноправным членом», а кроме того, «не потребует дополнительных затрат из государственного бюджета».

Проект постановления правительства, который вносит одну правку — предлагается, чтобы плательщики выплачивали единый совокупный платеж «по месту жительства».

Проект постановления правительства с изменениями Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек». Правки затрагивают паспорт программы: в целевых индикаторах уровень безработицы меняется с 4,8% на 4,9%, доля непродуктивно занятых — с 10,2% на 11% (объясняется влиянием пандемии); меняются также объемы финансирования: за 2020 год вместо порядка 68,4 млрд тенге указывается сумма чуть более 126 млрд тенге, за 2021 год — вместо около 69 млрд тенге указывается 104,2 млрд тенге (объясняется приведением в соответствие с бюджетами). Кроме того, в число кредиторов в рамках программы, среди которых значатся микрофинансовые организации, банки, кредитные товарищества, АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», теперь добавляются и акиматы через поверенного агента. Изменения вносятся также в Показатели результатов по краткосрочному профессиональному обучению; Показатели результатов по поддержке в обеспечении занятости; Показатели результатов по мобильности трудовых ресурсов. Также меняется организация молодежной практики — в ней можно будет участвовать только один раз. Повышается объем материальной помощи на переезд для повышения мобильности трудовых ресурсов — вместо 35 МРП будут выплачивать 70 МРП на главу и каждого члена семьи. Полностью сравнительная таблица изменений на 73 листах доступна по ссылке.

Внесение изменений в ту же госпрограмму «Еңбек» оформлено еще одним проектом постановления правительства. В цели и задачи программы добавляется создание микрофинансовых организаций с участием государства и НПП «Атамекен». В этой связи в пункте о поддержке предпринимательских инициатив появились также две новые части. Первая часть гласит, что МФО, созданные с участием государства и Нацпалаты будут действовать в регионах для повышения доступности к микрофинансированию по сниженным ставкам вознаграждения. Во второй части говорится о том, что при создании таких МФО соотношение долей участия государства и НПП «Атамекен» во всех регионах составит 49% и 51% соответственно. Перечислено, чем будет заниматься Нацпалата в отношении создаваемых МФО. Она будет разрабатывать единую методологию микрокредитования (туда входит кредитная политика, залоговая политика, положение о кредитном комитете, положение о риск-менеджменте). Также займется разработкой типовых внутренних нормативных документов. Палата будет организовывать постмониторинг заемщиков, прокредитованных такими МФО. Для устойчивости системы создаваемых МФО будут выделяться бюджетные кредиты из республиканского бюджета местным бюджетам, чтобы фондировать организации микрокредитования и обеспечить дальнейшее льготное возвратное фондирование упомянутых МФО, чтобы те в свою очередь выдавали кредиты по ставке не выше 6%. И т.д. Правки касаются и гарантирования кредитов: размер комиссий от акиматов за гарантирование кредитов/микрокредитов в сельских населенных пунктах и малых городах составит 30% от размера гарантии, в городах и моногородах — 30%; размер гарантий для начинающего/молодого предпринимателя будет не выше 85% от суммы кредита/микрокредита, а для членов малообеспеченных и/или многодетных семей — не выше 95%.

Проект приказа «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (выпуск 9)». Со справочником из 192 страниц можно ознакомиться самостоятельно по ссылке.

Проекты НПА Министерства финансов:

Проектом приказа для акимата Туркестанской области объем выпуска государственных ценных бумаг, выпускаемых для финансирования строительства жилья в рамках реализации государственных и правительственных программ, ограничивается суммой 5 628 000 000 тенге (5,6 млрд тенге).

Еще одним проектом приказа также для акимата Туркестанской области объем выпуска ГЦБ, выпускаемых для финансирования отдельных мероприятий по содействию занятости, ограничивается суммой 20 240 087 000 тенге (20,2 млрд тенге).

Проектом приказа в виды расходов, которые требуют обязательной регистрации гражданско-правовой сделки, предложено добавить расходы на обязательное страхование гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами.

Проект постановления правительства с правками в Правила осуществления государственных закупок с применением особого порядка. В случаях определения организатора госзакупок, заказчики в числе предоставляемой ему информации будут указывать сведения не только о потенциальных поставщиках, но также и об организациях, находящихся в ведении этих поставщиков. Исключается упоминание ответственных секретарей (вместо них включается руководитель бюджетной программы или исполняющий его обязанности). Для выполнения процедур проведения госзакупок их организатор будет вправе не только создавать на каждый конкурс отдельно конкурсную комиссию, но также будет вправе делать это на один финансовый год на постоянной основе, а также при необходимости образовывать экспертную комиссию либо определять эксперта по госзакупкам. Судя по пояснению Минфина, такая практика будет применяться в госзакупках таких товаров, работ или услуг, чья стоимость не будет превышать 4 000 МРП. Возврат обеспечения заявки на участие в конкурсе будет происходить в течение не трех, а десяти дней со дня наступления каких-либо из перечисленных в документе случаев. Новый пункт касается конкурсной комиссии, которая будет также определять потенциального поставщика, занявшего второе место, на основе цены, следующей после наименьшего ценового предложения. Еще одна правка касается условия, при котором цена заявки на участие в конкурсе признается демпинговой: если раньше это происходило при условии, что цена заявки ниже цены, выделенной на конкурс, более чем на 50%, то теперь указывается — «более чем на 20%». И т.д. Всего сравнительная таблица изменений занимает 89 страниц, с полным объемом правок можно ознакомиться самостоятельно. К Правилам имеется приложение, в котором приведены: Типовая конкурсная документация по госзакупкам; Заявка на участие в конкурсе для юридических и отдельно для физических лиц; Образец банковской гарантии и т.д.

Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности опубликовало проект приказа о внесении изменений в некоторые приказы в области телекоммуникаций. Правки внесены для приведения этих приказов в соответствие с изменениями в законодательстве и касаются: Правил предоставления в пользование кабельной канализации; Правил ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов субъектами естественных монополий в области телекоммуникаций и универсальных услуг почтовой связи; Правил регулирования цен на услуги, производимые и реализуемые субъектами государственной монополии в области связи; и др. В этих документах изменены НПА, которым должны соответствовать те или иные положения упомянутых правил.

Проект приказа предлагает утвердить «Правила информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требования к их содержанию». Согласно документу, актуализация новостных сообщений на интернет-ресурсах будет происходить ежедневно, а актуализация иных разделов — не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации. В приложении к Правилам приведены Структура интернет-ресурса госоргана и состав размещаемой информации. Здесь указаны типы информации и ее содержание. В другом приложении приведены Требования к содержанию интернет-ресурсов госорганов, среди которых есть требование к архивным данным — их глубина должна быть не менее трех лет. Кроме того, оговариваются и Требования к удобству использования интернет-ресурсов госорганов — сайты должны быть доступными для людей с ограниченными возможностями, иметь интерактивные средства связи и т.д. К слову, там же указано, что сайты должны иметь версию на английском языке.

Министерство экологии, геологии и природных ресурсов разместило проект постановления правительства «Об утверждении Правил определения предельных аукционных цен на электрическую энергию, произведенную путем энергетической утилизации отходов». Согласно Правилам, упомянутая предельная аукционная цена будет определяться, «исходя из принципа возмещения инвестиционных и операционных затрат проекта, с учетом экономически обоснованного уровня доходности, определенного на основе WACC (Weighted average cost of capital — средневзвешенная стоимость капитала)». Приведены формулы: расчета упомянутой цены на первый год эксплуатации (установки по утилизации отходов); расчета фиксированной прибыли; расчета средневзвешенной стоимости капитала (WACC) и т.д.

Проекты НПА, опубликованные Министерством энергетики:

Проект совместного приказа, касающийся Национального плана готовности к ликвидации разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне Казахстана. Здесь имеются редакционные правки, а также правки, связанные с тем, что вновь было создано министерство по ЧС. Есть изменения в части сроков: объектовые планы будут утверждаться в течение не трех, а десяти рабочих дней.

Еще один проект совместного приказа затрагивает тот же вышеупомянутый Национальный план и содержит в основном редакционные правки.

Проект приказа, согласно которому действие совместного приказа министров энергетики и национальной экономики №22 «Об установлении предельных цен на розничную реализацию сжиженного нефтяного газа для заправки автотранспорта на автогазозаправочных станциях», который был принят 3 апреля 2020 года, предлагается ограничить сроком до 1 марта 2021 года.

Проектом приказа предлагается утвердить предельную цену на сжиженный нефтяной газ, реализуемый в рамках плана поставки на внутренний рынок Казахстана вне электронных торговых площадок, в размере 38 701,67 тенге за тонну без учета НДС. Утвердить такую цену предложено на период с 1 апреля по 30 июня 2021 года.

Проектом приказа ставится на утрату приказ от 25 января 2016 года № 25 «Об утверждении Перечня открытых данных Министерства энергетики, размещаемых на интернет-портале открытых данных».

Проекты НПА Министерства юстиции:

Проект приказа с изменениями перечня видов заработной платы и/или иного дохода, из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Теперь алименты будут удерживаться в том числе с пособия на оздоровление; с должностных окладов (стипендий) кадетов и курсантов, слушателей, кадетов, магистрантов и докторантов военных учебных, специальных учебных заведений, военнослужащих срочной службы; со всех компенсационных выплат, за некоторыми исключениями. Подробности в документе.

Проект постановления правительства, касающийся Правил разработки проектов подзаконных нормативных правовых актов. Добавлено, что в случаях, когда необходимо разъяснить цели и основания принятия такого акта, до изложения норм права должна идти вступительная часть (преамбула). Также госорган-разработчик проекта НПА должен будет размещать документ не только на портале «Открытые НПА», но еще и в информационной системе «Е-заңнама». Еще одна правка касается общественных советов — если госорган-разработчик проекта НПА согласится с рекомендациями ОС, то будет вносить их в проект НПА в течение десяти дней, а если не согласен, то должен будет обосновать причины несогласия, при этом рекомендации ОС должны будут прилагаться к проекту НПА до его принятия. Еще одна новелла — при согласовании законопроектов Минюст будет давать по ним заключения, включающие «установление факта всесторонней проработки законопроекта и раскрытие предмета регулирования по проекту подзаконного НПА, и проекту программы информационного сопровождения и разъяснения».

Проект постановления правительства, направленный на то, чтобы оптимизировать процесс утверждения и реализации проектов в рамках сотрудничества с международными финансовыми организациями. Правки заключаются в том, что на проекты постановлений правительства о международных договорах о займах не будет распространяться требование о том, что проекты постановлений должны выноситься на заседание правительства не ранее, чем через десять рабочих дней со дня их поступления в Канцелярию. А также в том, что общий срок прохождения проектов постановлений о международных договорах о займах в Канцелярии не должен превышать десять рабочих дней (для прочих постановлений этот срок составляет 20 рабочих дней).

Другие госорганы проектов НПА не публиковали.

Автор статьи: Жулдыз Алматбаева
Подписаться:

Самое популярное

Мнение

Ашаршылык: геноцид и миссия казахов

Борьба за правовое формулирование геноцида продолжается
Подробнее

26.02.2021 г.

Бизнес

Скрытые миллиарды: сколько зарабатывает ТОО «Оператор РОП»

В кризис в Казахстане активно расцвели всевозможные внебюджетные фонды, подменяющие собой бюджет, но при этом финансово закрытые и непрозрачные перед обществом. Попробуем разобраться в общих чертах, почему, на частном примере.
Подробнее

22.01.2021 г.

Инфографика

Как Казахстан тратил деньги Всемирного Банка

За 28 лет стране было предоставлено 8,686 млрд долларов на 49 проектных займа
Подробнее

27.01.2021 г.

Бизнес

В «прицеле» регулирования – уличная торговля и еда

Объектом возможного дополнительного регулирования может стать малый и микробизнес, представленный в форматах уличной торговли продуктами питания и приготовленной едой, то есть донерные, базары, «магазины у дома».
Подробнее

29.01.2021 г.

Бизнес

Спрос на пенсионные деньги предъявляет в основном государство

Конкуренция банков и нацкомпаний за длинную тенговую ликвидность осталась в прошлом
Подробнее

15.01.2021 г.


ЕЩЕ