The Pulse
Загрузка...

ПОДПИШИТЕСЬ НА EMAIL-РАССЫЛКИ THE PULSE!

Политика

08.02.2021 г.

Политика
08.02.2021 г.
grafic 3044

Обзор открытых НПА за 1 – 7 февраля

Водители могут ездить без водительских прав и техпаспорта при себе — президент подписал закон. А также назначил заместителей главы нового Агентства по финансовому мониторингу.

Правительство утвердило общий объем квот на выбросы парниковых газов на 2021 год в объеме 169,2 млн тонн двуокиси углерода, а резерв квот — 11,5 млн тонн двуокиси углерода.

Парламент одобрил законопроекты, которые позволят увеличить ширину морского пояса Казахстана на Каспии с 12 до 15 морских миль, а акимам дадут возможность корректировать местные бюджеты в объёме 20%.

Центральные госорганы продолжают делиться с общественностью проектами нормативно-правовых актов. Из них мы узнали, что:

  • Антикор существенно усложнит жизнь для коррупционеров и, напротив, даст большую свободу действий тем, кто помогает бороться с коррупцией.
  • Минздрав будет разрабатывать и утверждать правила использования единовременных пенсионных выплат на лечение.
  • Национальный управляющий холдинг «Байтерек» получит бюджетный кредит в 22 млрд тенге, чтобы прокредитовать Банк Развития Казахстана, который затем выдаст кредиты Фонду развития промышленности — все для реализации автобусов в лизинг. Как начальное звено такой же цепочки бюджетного кредитования, НУХ «Байтерек» получит еще 14 млрд тенге — здесь целью объявлено обновление парка пассажирских вагонов.
  • Министерство информации усложняет правила аккредитации журналистов.
  • С мая лимит штатной численности МВД сократится почти на три тысячи единиц.
  • Частным инвесторам будут возмещать инвестиции на создание инженерно-коммуникационной инфраструктуры в рамках инвестпроектов.
  • Министерство обороны бесплатно передаст Кыргызстану и Таджикистану боеприпасы и доставит их до места.
  • Министерство экологии предлагает принять ряд новых документов в области охраны окружающей среды: Перечень загрязняющих веществ; Правила проведения государственной экологической экспертизы; Методику определения нормативов эмиссий в окружающую среду; Инструкцию по определению категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

 

Об этих и других изменениях — в нашем еженедельном обзоре.


Президент

Правительство

Парламент

Проекты НПА


Президент

Глава государства Касым-Жомарт Токаев начал неделю с подписания четырех законов:

По внесению изменений в законодательство по вопросам дорожного движения. Позволяет водителям ездить, не имея при себе водительских прав и техпаспорт.

О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между правительствами Казахстана и Грузии о международном автомобильном сообщении от 6 марта 2007 года. На каждую грузоперевозку будет выдаваться отдельное разрешение, также Казахстан и Грузия ежегодно будут передавать друг другу взаимно согласованное количество бланков разрешений на перевозки грузов.

О ратификации Соглашения между Казахстаном и Международной финансовой корпорацией об учреждении и деятельности офисов в РК. Позволяет корпорации беспрепятственно инвестировать в ключевые отрасли экономики Казахстана.

О ратификации Соглашения о взаимодействии государств-участников СНГ при ядерных авариях, радиационных аварийных ситуациях. Согласно документу, государства-участники СНГ будут помогать стране, на территории которой произошла ядерная авария или возникла радиационная аварийная ситуация.

В четверг Акорда опубликовала еще два распоряжения кадрового характера:

О назначении Маржан Акимжановой советником Президента.

О назначениях в Агентстве по финансовому мониторингу. Ермек Оспанов стал первым заместителем председателя Агентства, также заместителями председателя стали Женис Елемесов и Улан Раисов.

Правительство

Постановления правительства прошедшей недели (все датированы январем):

№6. Документом утвержден Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов на 2021 год. План лимитирует выбросы двуокиси углерода установок, подпадающих под требования по квотированию выбросов парниковых газов. Согласно Экологическому кодексу, «установка – стационарный источник выбросов парниковых газов или группа стационарных источников выбросов парниковых газов, связанных между собой единым технологическим процессом и размещенных на одной промышленной площадке». Согласно Плану, общий объем квот на выбросы парниковых газов на год составляет 169 187 227 единиц, а резерв объема квот — 11 500 000 единиц квот. Согласно опять же Экологическому кодексу, единица квоты — это углеродная единица — учетная единица, эквивалентная одной тонне двуокиси углерода. То есть общий объем квот на выбросы составляет 169,2 млн тонн двуокиси углерода, а резерв — 11,5 млн тонн двуокиси углерода. Добавим, Экологический кодекс оговаривает, что «в рамках рыночного механизма сокращения выбросов и поглощения парниковых газов» квоты на выбросы покупаются и продаются. Распределение квот будет проходить согласно двум приложениям к постановлению. В Приложении 1 приведено распределение квот по сферам (нефтегазовая, химическая и т.д.), а вот Приложение 2 содержит список конкретных установок (вроде алматинских ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 и многих других) с конкретным объемом выбросов.

№14. Документ о присвоении наименования и переименовании некоторых средних школ в Алматинской области.

№21. Этим постановлением в функции центрального аппарата Минздрава добавляются две новые, связанные с государственным резервом: 1) внесение предложений по номенклатуре и объемам хранения материальных ценностей государственного резерва; 2) осуществление функций заказчика по приобретению услуг по поставке, хранению лекарственных средств и медицинских изделий мобилизационного резерва и их выпуску в порядке освежения и разбронирования в случаях изменения номенклатуры.

Парламент

В четверг депутаты Сената одобрили два законопроекта о внесении изменений в законодательство:

По вопросам науки. Изменения направлены на повышение прозрачности финансирования исследовательских работ и коммерциализации результатов научной деятельности. В частности, предлагается финансировать прикладные научные исследования из республиканского бюджета.

По вопросам, связанным с осуществлением деятельности на Каспийском море. Изменения предусматривают пересмотр параметров территориальных вод. Ширина морского пояса, а именно его дно, недра и воздушное пространство, находящиеся под суверенитетом Республики Казахстан, увеличиваются с 12 морских миль до 15-ти. Рыболовная зона Казахстана составит 10 морских миль, отмеряемых от государственной границы.

В Мажилисе на пленарном заседании в среду депутаты одобрили:

Законодательные поправки по вопросам расширения самостоятельности и ответственности районных, городских и сельских уровней власти. Законопроектом аппаратам акимов даётся возможность корректировать свои бюджеты в объёме не более 20%. Упрощается процедура утверждения бюджетов, а также предусматривается создание резерва сельского бюджета в размере не более 10% от объёма собственных поступлений.

Ратификационные законопроекты:

  1. Найробийская международная конвенция об удалении затонувших судов 2007 года.
  2. Договор Казахстана с Болгарией о передаче осужденных лиц.

Также отметим, что в понедельник министр труда и социальной защиты населения Серик Шапкенов представил депутатам Мажилиса законопроект, касающийся социальной защиты отдельных категорий граждан. Предлагаются существенные новеллы, касающиеся лиц с инвалидностью. А в пятницу вице-министр индустрии и инфраструктурного развития Аманияз Ержанов презентовал депутатам нижней палаты парламента законопроект «О промышленной политике».

Проекты НПА

Все проекты опубликованы на портале «Открытые НПА».

Проект постановления правительства, опубликованный Агентством по делам государственной службы, вносит в некоторые решения правительства изменения одного характера — по тексту документов ответственные секретари заменяются на руководителей аппаратов.

Агентство по противодействию коррупции разместило:

1) Законопроект о внесении изменений в законодательство по вопросам противодействия коррупции. Правки вносятся:

В Гражданский кодекс. Разглашение, необходимое для сообщения о коррупционном правонарушении, не будет признаваться разглашением служебной или коммерческой тайны. Также в случае, если человек, полагая, что распространяет достоверную информацию о коррупционном правонарушении, в итоге сообщает ложную информацию, убытки и моральный вред не будут подлежать компенсации. Антикор получит доступ к сведениям, содержащим тайну страхования, в отношении договоров обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств.

Уголовный кодекс. Здесь предлагается расширить перечень коррупционных преступлений, поскольку ряд правонарушений, совершенных в особо крупном размере, не учитываются как коррупционные из-за отсутствия в УК соответствующей части. Предложено также освобождать от уголовной ответственности граждан, разгласивших госсекреты в связи с сообщением о коррупционном правонарушении. Будет ужесточено наказание за незаконное участие в предпринимательской деятельности: вместо 1000 МРП будет 3000 МРП штрафа (вместо 2,9 млн тенге будет 8,8 млн тенге), срок общественных работ составит 400 часов вместо 800 часов, срок ограничения свободы — три года вместо одного. Для сотрудника правоохранительного органа за такое же правонарушение: штраф в 4000 МРП вместо 2000 МРП (11,7 млн тенге вместо 5,8 млн тенге), общественные работы в объеме 1000 часов вместо 600, ограничение свободы на четыре года вместо двух лет. Лицо с ответственной госдолжностью или судья получит 6000 МРП вместо 5000 МРП (17,5 млн тенге вместо 14,6 млн тенге), срок общественных работ не меняется, лишение свободы составит шесть лет вместо пяти. Также предложено признавать договоренность о взятке оконченным преступлением, а обещание посредничества во взяточничестве — наказывать штрафом в размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки, ограничением или лишением свободы до двух лет.

Уголовно-процессуальный кодекс. Здесь предложено проводить проверку на добропорядочность, в том числе необходимые оперативно-розыскные мероприятия, только с санкции суда. Вносятся пункты, касающиеся обеспечения личной безопасности для тех, кто содействовал работе Антикора. И т.д.

Трудовой кодекс. Вносятся правки для снижения коррупционных рисков в вопросах трудовых отношений.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» — к ее задачам предложено отнести также «выявление лиц, склонных к совершению коррупционных правонарушений». А основанием для проведения ОРМ теперь будет и проверка на добропорядочность. И т.д.

Это наиболее существенные изменения. Соответствующие им и иные правки вносятся также в законы: о госсекретах; о государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе; о страховой деятельности и т.д. Всего сравнительная таблица изменений занимает 88 страниц и доступна по ссылке. Законопроект находится на обсуждении до 15 февраля.

2) Проект приказа об утверждении перечня сведений, отраженных в декларации об активах и обязательствах и декларации о доходах и имуществе, подлежащих опубликованию. Среди этих сведений — информация о наличии за пределами Казахстана недвижимого имущества, земельных участков, автотранспорта, денег на счетах в сумме выше 1000 МРП (2,9 млн тенге), а также о наличии в стране или за ее пределами доли в уставном капитале юрлица и в жилом здании по договору о долевом участии, а также ценных бумаг, инвестиционного золота.

Агентство по регулированию и развитию финансового рынка (АФР) опубликовало следующие проекты НПА:

Проект постановления правления АФР об утверждении Правил формирования Государственного реестра эмиссионных ценных бумаг. В Госреестр будут вноситься 15 видов сведений, среди которых данные: о государственной регистрации выпусков негосударственных эмиссионных ценных бумаг; об утверждении отчетов об итогах размещения акций акционерного общества; об утверждении отчетов об итогах размещения и погашения исламских ценных бумаг; об утверждении отчетов об итогах размещения и погашения казахстанских депозитарных расписок; и др. В Госреестре будут использоваться два кода: 1) Legal Entity Identifier — буквенно-цифровой код, предназначенный для международной идентификации всех юридических лиц, вовлеченных в операции на финансовом рынке; 2) номер и код административного документа (НИКАД) — номер, присваиваемый электронному документу государственной информационной системой разрешений и уведомлений.

Проект постановления правления АФР о внесении изменений в некоторые НПА по вопросам регулирования финансового рынка. Как следует из пояснительной записки, предусматривается снижение риска на одного заемщика ипотечной организации за счет денег дольщиков и государственных ценных бумаг, выпускаемых акиматами; снижение коэффициента текущей ликвидности для исламских банков; внесение уточняющих поправок в Правила ведения кредитного досье по договору о предоставлении микрокредита, а также в Правила выдачи, отзыва согласия на приобретение статуса крупного участника финансовой организации. Сравнительная таблица изменений состоит из 124 страниц и доступна для ознакомления по ссылке.

Проекты НПА, опубликованные Генеральной прокуратурой:

Проект постановления правительства о внесении на рассмотрение Мажилиса законопроекта, который вносит изменения в законодательство по вопросам совершенствования порядка прохождения правоохранительной службы. Срок не указан, однако, в пояснительной записке говорится о внесении законопроекта на рассмотрение палаты еще в декабре 2019 года. Сам законопроект был опубликован в конце января. Как мы отмечали в обзоре НПА того периода, изменения будут вноситься, в частности, в закон «О правоохранительной службе», куда добавляется «ключевой показатель эффективности работ — показатель, направленный на оценку деятельности сотрудника по достижению служебных целей и задач в соответствии с должностными обязанностями». Еще один новый пункт гласит, что граждане, впервые поступающие на службу в правоохранительные органы, должны проходить тестирование, в том числе оценку личных качеств в Агентстве по делам госслужбы. И т.д.

Проектом приказа ставятся на утрату пять приказов. Все касаются Квалификационных требований для должностей сотрудников органов, ведомств и учреждений прокуратуры РК.

Комитет национальной безопасности разместил проект приказа «Об утверждении описания и правил применения опознавательных знаков и внешней окраски судов Пограничной службы КНБ РК».

Проекты НПА, размещенные Министерством внутренних дел:

Проектом постановления правительства предлагается внести в перечень праздничных дат День военнослужащего, сотрудника подразделений специального назначения государственных органов — 9 июня.

Проектом постановления правительства в Типовые правила регулирования миграционных процессов вносятся правки, связанные с заменой по тексту понятия «оралман» на «кандас».

Проектом постановления правительства предполагается сокращение лимита штатной численности МВД на 2 924 единицы с 1 мая 2021 года. Из пояснительной записки следует, что будут сокращены специализированные охранные подразделения в связи с тем, что отдельные объекты, подведомственные госорганам, в том числе Верховному Суду и Генеральной прокуратуре, исключаются из Перечня объектов, подлежащих государственной охране. Функции по их охране будут переданы «в конкурентную среду».

Проекты НПА Министерства здравоохранения:

Проект приказа вносит в некоторые приказы министерства редакционные правки, связанные с отменой института ответственных секретарей.

Проект постановления правительства о передаче от Минздрава к некоммерческому АО «Turar Healthcare» здания площадью 28 квадратных метров — в оплату акций указанного АО.

Проект постановления правительства, которым предполагается внести в функции центрального аппарата Минздрава разработку и утверждение правил использования единовременных пенсионных выплат (ЕПВ) на лечение. Также среди новых функций значатся разработка и утверждение положений: о деятельности врачебно-консультативной комиссии; о деятельности организаций здравоохранения, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь.

Проект приказа об утверждении Правил оказания первичной медико-санитарной помощи (ПМСП). Среди используемых понятий присутствует вышеупомянутая врачебно-консультативная комиссия — это «комиссия, которая создается в медицинской организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности». В Правилах выделено, что экстренная медицинская помощь должна оказываться, независимо от факта прикрепления. Также оговорено количество прикрепленного населения: на одного врача общей практики — не более 1 700 человек смешанного населения, участкового терапевта — 2 200 человек, участкового педиатра — 500 детей от 0 до 6 лет, 900 детей от 0 до 14 лет, за исключением сельских медицинских организаций, оказывающих ПМСП. И т.д.

Проектом постановления правительства предлагается утвердить Правила, согласно которым акиматы будут использовать целевые текущие трансферты на повышение зарплаты «работников организаций в области здравоохранения местных исполнительных органов». Согласно Правилам, трансферты будет перечислять Минздрав. Если регионы не освоят полностью выделенные средства, то Минздрав будет вносить предложения в правительство о перераспределении сумм между регионами. Об освоении средств и достижении результатов акиматы будут отчитываться также в Минздрав, который в свою очередь будет предоставлять отчеты в Минфин. В Правилах также приведены суммы трансфертов по областям и городам. Общая сумма трансфертов составляет чуть более 2 млрд тенге.

Проекты НПА Министерства индустрии и инфраструктурного развития:

Проект постановления правительства, которым предлагается утвердить основные условия бюджетного кредитования акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «Байтерек», который через акционерное общество «Банк Развития Казахстана» будет кредитовать АО «Фонд развития промышленности» по реализации автобусов в лизинг. Согласно этим условиям, НУХ «Байтерек» получит 22 млрд тенге сроком на 15 лет по ставке вознаграждения 0,1% годовых. К сожалению, не раскрыта информация, на каких условиях получат деньги БРК и далее Фонд развития промышленности.

Проект постановления правительства обрисовывает такую же цепочку бюджетного кредитования — НУХ «Байтерек», затем БРК, затем Фонд развития промышленности — направленного на обновление парка пассажирских вагонов. Здесь НУХ «Байтерек» получит 14 млрд тенге на 20 лет по ставке вознаграждения 0,05% годовых. Опять же условия кредитования не раскрыты на уровнях БРК и Фонда развития промышленности. Отметим также, что в прошлом обзоре мы отмечали схожий бюджетный кредит для АО «НУХ«Байтерек» — в размере 10 млрд тенге сроком на 10 лет по ставке вознаграждения 0,1% годовых. В отношении этих средств было сказано, что холдинг прокредитует АО «Банк Развития Казахстана», который в свою очередь выдаст кредит Фонду развития промышленности, а он займется «предоставлением долгосрочного лизингового финансирования в рамках ГПИИР на 2020–2025 годы.

Проектом приказа вносятся правки в Типовое положение о жилищных комиссиях акиматов и госпредприятий, а также в Типовую форму договора о предоставлении гарантии. В последней ставка рефинансирования Нацбанка оформлена как «базовая» вместо «официальная». Меняется состав жилищных комиссий — исключается упоминание ответственных секретарей.

Схожая правка содержится в проекте приказа по положению о Комитете индустриального развития МИИР — вместо ответственных секретарей указываются руководители аппарата.

Проектом постановления правительства из положения о МИИР исключается компетенция по реализации госполитики в сфере обращения с коммунальными отходами (за исключением твердых бытовых отходов). Из пояснения следует, что в связи с принятием Экологического кодекса, госполитику в области управления коммунальными отходами (через утверждение правил управления коммунальными отходами) реализует Министерство экологии. Соответственно, эти вопросы убираются у МИИР.

Проектом приказа в перечень приоритетных видов деятельности Специальной экономической зоны «Сарыарқа» добавляется еще один — «сбор, обработка и удаление отходов; утилизация (восстановление) материалов в отношении вышедших из эксплуатации транспортных средств, специальной техники и сельско-хозяйственных машин, холодильников и холодильных оборудований».

Проектом приказа ставится на утрату приказ от 31 августа 2017 года № 598 «Об утверждении Правил выдачи служебного удостоверения Министерства по инвестициям и развитию».

Проектом приказа предлагается утвердить типовую форму договора страхования для исполнения обязательств по ликвидации последствий операций по недропользованию. Типовая форма на 14 страницах доступна для ознакомления по ссылке.

Также проектом приказа предложено утвердить «Правила представления и учета принятых госорганом обеспечений исполнения обязательств по ликвидации последствий операций по недропользованию». Согласно Правилам, исполнение обязательств со стороны недропользователя по ликвидации последствий операций по разведке и/или добыче углеводородов, а также операций по добыче урана будет обеспечиваться только залогом банковского вклада. В случае «последствий старательства с использованием средств механизации» — только залогом банковского вклада или гарантией, выданной банком второго уровня. Оговорено, что такое обеспечение представляется отдельно по каждому участку недр и что одно и то же обеспечение не может представляться по двум и более участкам недр. Эти обеспечения будут учитываться отдельными центральными и местными исполнительными органами в соответствии с Правилами.

Законопроект по вопросам транспорта. Из-за проблем с доступом к файлам документа на портале не удалось ознакомиться с содержанием законопроекта.

Проектом приказа Министерства иностранных дел вносится изменение в документы, которые предоставляются усыновителями-иностранцами в МИД для постановки на учет детей, передаваемых на усыновление. Согласно правке, разрешение на выезд ребенка за пределы Казахстана на постоянное место жительства будет оформляться не в паспорте, а в виде отдельного документа.

Также МИД опубликовал проект постановления правительства, касающийся государственной поддержки инвестиций. Среди видов инвестиционных преференций, которые получает инвестор по инвестпроекту, значится освобождение от таможенных пошлин при импорте запчастей к технологическому оборудованию и т.д. на определенный срок — здесь добавляется оговорка «со дня ввода в эксплуатацию фиксированных активов по рабочей программе». Это освобождение от таможенных пошлин при импорте запчастей к технологическому оборудованию и т.д. будет предоставляться казахстанским юрлицам и будет зависеть от объемов инвестиций в фиксированные активы: до 1 млн  МРП (до 2,9 млрд тенге) — на 3 года, от 1 до 5 млн МРП (до 14,6 млрд тенге) — на 4 года; свыше 5 млн МРП (свыше 14,6 млрд тенге) — до 5 лет. Введена преференция на случай расширения и/или обновления действующих производств «при поэтапном вводе фиксированных активов, выпускающих продукцию, предусмотренным инвестиционным контрактом» — тут на определенный срок предусмотрено освобождение от КПН по доходам, полученным от приоритетных видов деятельности, указанных в инвестиционном контракте. Правки внесены и в пункт, касающийся обязательств по выводу государства или субъекта квазигоссектора из учредителей или акционеров юрлица — в действующей редакции на это отводится пять лет с даты регистрации инвестиционного контракта. Здесь предлагается внести оговорку, что по инвестиционным приоритетным проектам в отрасли машиностроения этот срок будет составлять 20 лет. И это обязательство не будет вовсе распространяться на субъектов квазигоссектора (с долей государства менее 50%), если они в рамках инвестпроекта занимаются добычей метана угольных пластов. Также говорится, что изменения в приложения к инвестконтракту могут вноситься по соглашению сторон не один, а два раза в год.

Министерство информации и общественного развития предлагает изменить Правила аккредитации журналистов. Сравнительной таблицы изменений министерство не приложило, но сравнение с действующей редакцией Правил показывает следующие правки. Если раньше говорилось, в целом, что журналистов аккредитуют на один год, то теперь вводятся два вида аккредитации: постоянная (сроком не менее года) и временная (на срок выполнения задания). Для получения постоянной аккредитации собственник СМИ или редакция подает заявление с копией удостоверения личности журналиста, которое рассматривается в течение трех рабочих дней. Для получения временной аккредитации подается заявление по форме, приведенной в приложении к Правилам. Оговаривается, что если заявление подает представитель редакции, то он, помимо прочего, должен предоставить документ, подтверждающий его полномочия на проведение аккредитации журналиста. Аккредитующая организация, согласно Правилам, будет вносить аккредитованных журналистов в реестр (опять же по форме, указанной в приложении к Правилам) и публиковать этот список на своем сайте. В основания для отказа в аккредитации добавлено отсутствие СМИ в реестре поставленных на учет. Также расширены основания для лишения журналиста полученной аккредитации — сюда, помимо прочего, добавлен пункт о «распространении несоответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитовавших его госорганов, общественных объединений».

Министерство культуры и спорта имеет установленные цены на товары (работы, услуги), которые производят республиканские государственные казенные предприятия министерства (это — театры, филармонии и т.д.). Проектом приказа в этот список добавляется столичный Государственный академический казахский музыкально-драматический театр им. К. Куанышбаева, а в приложении к приказу приведены цены — билетов на спектакли, услуг по предоставлению залов для мероприятий и т.д.

Проекты НПА Министерства национальной экономики:

Проект постановления правительства о внесении изменений в Госпрограмму развития регионов на 2020–2025 годы содержит одну правку — «оралманы» заменены на «кандасы».

Проект постановления правительства предусматривает налоговое регулирование в качестве подакцизных товаров газохола, бензанола, нефраса, смеси легких углеводов и экологического топлива. Для них ставка акциза на одну тонну предложена в сумме: 24 435 тенге — при оптовой реализации производителями этих товаров собственного производства; 0 тенге — при их оптовой реализации физическими и юридическими лицами; 500 тенге — при их розничной реализации физическими и юрлицами, использовании на собственные производственные нужды; и т.д.

В прошлом обзоре мы писали о том, что МНЭ предложило утвердить разработанные им Правила осуществления проектного управления. Теперь МНЭ проектом постановления правительства вносит соответствующие изменения в положение о министерстве: Миннацэк признается центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство в сфере, в том числе проектного управления; проектное управление добавляется в список сфер, где министерство формирует госполитику. В функции центрального аппарата МНЭ добавляется разработка и утверждение типового регламента проектного управления госорганов. Помимо этого, добавляются и другие функции: а) по разработке и утверждению: методики оценки инвестиционной привлекательности регионов и унифицированного инвестиционного стандарта; правил отбора инвестиционных проектов для заключения соглашений об инвестициях; б) по разработке: порядка создания, ведения и использования реестра бизнес-партнеров; перечня объектов информатизации госорганов и организаций, подлежащих интеграции с реестром бизнес-партнеров по согласованию с Национальной палатой предпринимателей РК; в) по утверждению (при согласовании с Минфином): порядка по определению стоимости исследований, консалтинговых услуг и государственных заданий; порядка определения экономического эффекта от бюджетных субсидий.

Проект постановления правительства с правками в Правила определения суммы лимита предоставления государственной гарантии по поддержке экспорта. Как поясняет МНЭ, правки нужны, чтобы внедрить требование при определении упомянутого лимита на планируемый финансовый год. Согласно этому требованию, доля расходов на обслуживание правительственного долга в общем объеме расходов республиканского бюджета не должна превышать 15%. Добавим, что, согласно законодательству, гарантированный государством долг — это  сумма на определенную дату полученных и непогашенных негосударственных займов, имеющих государственные гарантии Республики Казахстан.

Проектом приказа в Правила планирования и реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) добавляется новый параграф – «Особенности планирования и реализации проектов ГЧП по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры, в том числе порядок определения частного партнера и заключения договора ГЧП». Министерство поясняет, что зачастую основной объект частных инвестиций нуждается в инженерно-коммуникационной инфраструктуре, но при этом отсутствует механизм возмещения расходов частному инвестору за счет государственного бюджета на создание такой инфраструктуры. Поэтому внедряется возможность возврата инвестиционных затрат инвестора, направленных на создание упомянутой инфраструктуры. Предусматривается возмещение инвестиционных затрат частного партнера в течение 5 лет после достижения условий, определенных в договоре ГЧП по основному объекту. При этом оговаривается, что такие проекты ГЧП реализуются, если создание/реконструкция упомянутой инфраструктуры (на все виды коммуникаций) предполагают не более 700 000 МРП (2 млрд тенге), при этом объем бюджетных обязательств в рамках проекта не превышает 50% стоимости проекта, для которого создается/реконструируется инженерно-коммуникационная инфраструктура.

Проектом приказа МНЭ предлагает утвердить Правила оказания государственной услуги «Предоставление субсидирования части ставки вознаграждения в рамках Госпрограммы «Дорожная карта бизнеса-2025». Согласно правилам, документы на получение субсидий будут рассматриваться на разных этапах в общей сложности в течение четырех рабочих дней, после чего будет выдано одобрение либо отказ, который можно будет обжаловать в порядке, оговоренном Правилами. И т.д. Кроме того, предлагается признать утратившими силу шесть приказов министра национальной экономики (все касаются стандартов государственных услуг в сфере предпринимательства).

Министерство обороны опубликовало следующие проекты НПА:

Проектом приказа предлагается утвердить методику, по которой будут рассчитываться цены на научно-техническую продукцию (НТП) военного назначения, а также научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные и технологические работы (НИОКР). Согласно методике, цена НТП будет рассчитываться исходя из обоснованных затрат на выполнение НИОКР и величины прибыли. Для расчета цены НТП будут применяться следующие методы: калькулирования; индексации статей затрат; аналоговый; экспертных оценок. Подробности в документе.

Проект постановления правительства о подписании Соглашения между правительствами Казахстана и Кыргызстана об оказании безвозмездной военно-технической помощи. Согласно документу, Казахстан безвозмездно передает Киргизии партию боеприпасов, включая 6 млн автоматных патронов калибром 5,45 мм, тысячу штук 122-миллиметровых снарядов для реактивной системы «Град», а также сигнальные ракеты и некоторые системы связи. Казахстан доставит эту партию автотранспортом до территории Кыргызской Республики.

Проект постановления правительства схожего содержания касается соглашения между правительствами Казахстана и Таджикистана. Здесь партия безвозмездно передаваемого военного имущества состоит из порядка трех млн автоматных патронов калибром 5,45 мм, 20 тысяч 23-миллиметровых патронов для автоматических пушек, 10 тысяч 82-миллиметровых минометных мин. Доставку этой партии также обеспечивает Казахстан.

Проекты НПА Министерства образования и науки:

Проект приказа вносит в типовые учебные программы по общеобразовательным предметам правки, связанные со стандартной программой по предмету «Букварь».

Проект приказа, касающийся Правил предоставления социальной помощи гражданам. Правка вносится в пункт, где перечислены документы, при наличии которых организации образования предоставляют социальную помощь в период получения образования — здесь вместо копий свидетельства о рождении и об утверждении опеки будут требоваться оригиналы, вместо копии приказа о зачислении в учебное заведение — справка, подтверждающая обучение.

Проект приказа вносит редакционные и уточняющие правки в «Правила организации работы по подготовке, экспертизе, апробации и проведению мониторинга, изданию учебников, учебно-методических комплексов и учебно-методических пособий».

Проект приказа об утверждении Правил организации работы экспертизы и апробации типовых учебных планов, типовых учебных программ дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего, общего среднего образования. Смысл документа следует из названия, текст Правил доступен по ссылке (в приложении к приказу).

Проект постановления правительства о внесении в Мажилис законопроекта «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Тюркской академией об условиях и порядке размещения Тюркской академии». Соглашение приложено к постановлению, но только на казахском языке. Из документа следует, что его цель — установить имущество, штат, иммунитет, статус и привилегии Академии на период ее работы в принимающей стране (Казахстане).

Проектом постановления правительства меняется состав национального научного совета по научным исследованиям в области естественных наук — заменены два профессора.

Проекты НПА Министерства по ЧС:

Проект приказа об утверждении Перечня должностей в органах гражданской защиты, замещаемых на конкурсной основе, Правил проведения конкурса и стажировки при поступлении на службу в органы гражданской защиты. В Перечне приведены должности старшего и высшего начальствующего состава: аппарата и ведомств МЧС; территориальных подразделений и государственных учреждений министерства; Кокшетауского технического института МЧС. Текст Правил доступен по ссылке.

Проект приказа о внесении изменений в Перечень материально-технического оснащения, строительства и прочего для оказания содействия акиматами территориальным подразделениям и подведомственным госучреждениям Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД. Тут вместо Комитета указано Министерство по ЧС, сам же перечень изменений не претерпел.

Проект приказа об утверждении натуральных норм положенности транспортных средств для подразделений МЧС. Согласно документу, руководству министерства и руководителям комитетов полагается по одному оперативно-служебному автомобилю на каждую штатную единицу, подразделениям аппаратов министерства и комитетов — по одному такому же автомобилю на штат до 20 единиц.

Проект приказа об утверждении порядка проведения психофизиологического и полиграфологического исследования военнослужащих МЧС и лиц, поступающих на воинскую службу по контракту. Перечень воинских должностей, при назначении на которые военнослужащие будут проходить такую проверку, будет утверждаться министром по ЧС.

Проект приказа об утверждении Методики оценки деятельности административных госслужащих корпуса «Б» МЧС, его ведомств и их территориальных подразделений. Оценка будет проводиться по двум отдельным направлениям: оценка достижения ключевых целевых индикаторов и оценка компетенций служащих. Последняя оценка будет влиять на решения по развитию у служащих нужных компетенций. А результаты оценки выполнения индикаторов станут основанием для решений по выплате бонусов, поощрению, ротации, понижению в государственной должности либо увольнению.

Проекты НПА Министерства сельского хозяйства:

Проект постановления правительства о признании с 1 июля 2021 года утратившими силу двух постановлений: от 18 марта 2008 года №263 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок» и от 23 апреля 2008 года №380 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности лекарственных средств и биологических препаратов, используемых в ветеринарии». Данный документ был размещен дважды, хотя разницы между версиями, насколько можно судить, нет.

Проект приказа о признании утратившим силу приказа от 16 сентября 2016 года №393 «Об утверждении Правил выдачи служебного удостоверения МСХ РК и его описания».

Министерство торговли и интеграции разместило проект приказа об утверждении «критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением законодательства о регулировании торговой деятельности в части соблюдения размера торговой надбавки и вознаграждения». К высокой степени риска отнесены субъекты внутренней торговли, осуществляющие деятельность на торговых объектах. Они будут подвергаться профилактическому контролю с посещением. Субъекты внутренней торговли, осуществляющие деятельность на коммунальных рынках, отнесены к невысокой степени риска. В их отношении будут проводиться внеплановые проверки. Подробности в документе.

Министерство труда и социальной защиты населения опубликовало проект указа президента, касающийся конкурса по социальной ответственности бизнеса «Парыз». Правки нацелены на то, чтобы изменить сроки приема акиматами заявок претендентов на участие в конкурсе; уточнить порядок подачи заявок на участие в конкурсе; исключить уточнение количества проводимых заседаний Комиссии по присуждению званий лауреатов конкурса.

Кроме того, опубликован проект постановления правительства, касающийся обязательных пенсионных взносов (ОПВ) в ЕНПФ. Согласно правкам, ОПВ не удерживаются со следующих выплат и доходов: алименты, полученные на детей и иждивенцев; вознаграждения, выплачиваемые физлицам по их депозитам в банках и т.д.; вознаграждения по долговым ценным бумагам; вознаграждения по государственным эмиссионным ценным бумагам, агентским облигациям; доходы от прироста стоимости при реализации государственных эмиссионных ценных бумаг; доходы от прироста стоимости при реализации агентских облигаций; дивиденды и вознаграждения по ценным бумагам, находящимся на дату начисления таких дивидендов и вознаграждений в официальном списке фондовой биржи. Имеются исключения, к которым отнесены: выплаты в связи с выполнением общественных работ и профессиональным обучением, осуществляемые за счет средств бюджета и (или) грантов в размере 12 МРП (35 тысяч тенге); социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования; доходы в виде расходов работодателя на оплату отпуска по беременности и родам и т.д., а также возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью физлица, в соответствии с законодательством; страховые выплаты по договорам страхования работника от несчастных случаев. Подробнее в документе.

Проекты НПА Министерства финансов:

Проект приказа по внесению в приказы министерства в связи с упразднением института ответственных секретарей (заменены на руководителей аппарата).

Проект приказа, касающийся Правил определения лимитов расходов администраторов бюджетных программ (АБП). Сравнительной таблицы изменений нет, поэтому было проведено сравнение с действующей редакцией. Среди правок — исключение упоминаний «лимитов на новые инициативы». Также теперь лимиты расходов АБП будут определяться на основе не прогнозных показателей, а проектов стратегических планов, оценки их реализации, оценки социально-экономического эффекта бюджетных расходов за предыдущий год. Лимиты АБП, финансируемых из местного бюджета, определяются на основе программ развития территорий и полномочий, определенных в положении о госоргане. При определении лимитов будут учитываться мероприятия государственных, но не правительственных программ, а также принятые государственные обязательства по проектам ГЧП. Резерв на инициативы президента страны добавлен в расходы, которые не подлежат перераспределению администраторами бюджетных программ. Лимит текущих административных расходов госорганов будет определяться Минфином. Добавлен новый пункт о том, что при сокращении лимитов штатной численности акиматов деньги, выделенные на обеспечение деятельности акиматов, сохраняются за акиматами. И т.д.

Проект постановления правительства о мерах по реализации указа президента от 28 января 2021 года № 501 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК» (этим указом было организовано Агентство по финансовому мониторингу). Проектом постановления предусматривается следующее:

  1. Изменение лимитов штатной численности Минфина и Агентства по финансовому мониторингу.
  2. Изменение положения о Минфине.
  3. Включение представителей Агентства в состав комиссий и советов в области недропользования, по вопросам предпринимательской деятельности, по систематизации законодательства и его модернизации, по профилактике правонарушений при Правительстве РК, по вопросам законопроектной деятельности и налогообложения, по целям устойчивого развития, по конкурентоспособности при Правительстве РК, по противодействию теневой экономики и по мерам, направленным на снижение рисков легализации (отмывания) доходов и финансирования терроризма.
  4. Включение руководства Агентства в состав Межведомственного штаба по координации деятельности госорганов, направленной на противодействие наркомании и наркобизнесу.
  5. Изменения в ряд актов в рамках международного сотрудничества, а именно по определению центрального компетентного органа и компетентных органов Казахстана по вопросам международных договоров, по Соглашению о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с хищениями автотранспортных средств, по Соглашению между правительствами Казахстана и Чешской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью.

 

Проекты НПА Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности:

Проект приказа с правками в Правила присвоения полос частот, радиочастот. Сравнительной таблицы изменений опять же нет, поэтому сравниваем с действующей редакцией. Новая редакция добавляет в пункт об оплате за радиочастотный спектр (РЧС) три новых подпункта. Согласно первому подпункту, насколько можно понять, операторы связи могут платить 10% от суммы годовой ставки за РЧС, если согласны остающиеся 90% направить на финансирование проектов широкополосного доступа к интернету в городах и селах. Согласно второму подпункту, операторы связи, согласившиеся на такое распределение сумм годовой ставки, получают извещение о новой сумме ставки (10%) взамен прежней не позднее 20 числа «месяца, следующего за месяцем, в котором оператором связи получено и/или переоформлено разрешение на РЧС». Отмечено, что сниженная ставка платы применяется с 1 января 2020 года. Согласно третьему подпункту, если оператор связи не выполнит свои обязательства по направлению 90% суммы годовой ставки на проекты по широкополосному доступу к интернету в городах и селах, то получит соответствующий перерасчет для оплаты. Другие правки по тексту связаны с этими ключевыми изменениями.

Проект приказа об утверждении «Правил осуществления обследования обеспечения защищенности процессов хранения, обработки и распространения персональных данных ограниченного доступа, содержащихся в электронных информационных ресурсах». Обследование будет проводить государственная техническая служба, которая будет проверять «собственников и/или операторов, а также третьих лиц, осуществляющих обработку персональных данных ограниченного доступа». До проведения обследования государственная техническая служба будет уведомлять субъекты проверки за 10 рабочих дней. Подробности в документе.

Проектом приказа в некоторые НПА министерства вносятся правки, связанные с заменой «официальной ставки рефинансирования Нацбанка» на «базовую ставку Нацбанка», а также другие изменения редакционного и актуализирующего характера.

Проект приказа о внесении изменений в требования к унифицированному рабочему месту или терминальной системе госорганов — правки относятся к техническим параметрам упомянутого рабочего места или системы.

Проектом приказа в Правила поощрения госслужащих министерства вносятся правки, связанные с упразднением института ответственных секретарей — они заменены на руководителей аппарата.

Проекты НПА Министерства экологии, геологии и природных ресурсов:

Проект приказа об утверждении Методики разработки проекта нормативов размещения серы в открытом виде на серных картах. Лимиты размещения серы в открытом виде на серных картах будут устанавливаться, чтобы сократить объемы накопления серы, которая образуется при операциях по разведке и добыче углеводородов, а также чтобы стимулировать ее вовлечение в хозяйственный оборот. Методика будет устанавливать лимиты размещения серы в экологическом разрешении на каждый календарный год. Хранение серы закрытым способом, исключающим ее воздействие на окружающую среду, не будет подлежать экологическому нормированию. С полной Методикой можно ознакомиться по ссылке.

Проект приказа об утверждении Перечня загрязняющих веществ, эмиссии которых подлежат экологическому нормированию. В этом списке приведены 16 видов веществ, загрязняющих атмосферный воздух, и еще 12 — загрязняющих воду. Отдельным блоком выделена сера.

Проект приказа об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы. Эта экспертиза будет носить обязательный характер. Реализация документации, представленной на экспертизу, будет запрещена до получения положительного заключения. Экспертизе будут подлежать: проекты НПА, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду; проекты естественно-научных и технико-экономических обоснований по созданию и расширению особо охраняемых природных территорий;  материалы, обосновывающие отнесение территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации; проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов; лесоустроительные проекты и т.д. Подробности в документе.

Проект приказа об утверждении натуральных норм специальных транспортных средств министерства. Согласно документу, межрегиональным департаментам геологии Комитета геологии полагается 28 специальных автотранспортных средств, а территориальным органам Комитета экологического регулирования и контроля — 65.

В Перечне  продукции, на которую распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), значатся средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, их части и принадлежности. Проектом приказа здесь добавляется оговорка «за исключением транспортной техники, предоставляемой в рамках гуманитарной помощи по кодам ТН ВЭД 8702, 8703, 8705». ТН ВЭД — товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Проект приказа об утверждении Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду. Нормативы эмиссий будут пересматриваться не реже одного раза в десять лет, в составе заявки для получения экологического разрешения на воздействие. Нормативы допустимых выбросов будут устанавливаться для каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ. Расчеты нормирования выбросов вредных веществ будут производиться в соответствии с формулами, приведенными в Методике. Подробности в документе.

Проект приказа об утверждении Инструкции по определению категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Объекты будут делиться на четыре категории — от значительного негативного (первая категория) до минимального негативного воздействия (четвертая категория). Операторы объектов, признанные субъектами специального природопользования в соответствии с Экологическим кодексом, обязаны не позднее 1 августа 2021 года подать в МЭГПР заявление в целях отнесения соответствующих объектов к I, II, III и IV категориям. В Инструкции содержатся образцы заявлений на определение категории объекта.

Проект приказа об утверждении Методики расчета лимитов накопления отходов и лимитов захоронения отходов. Упомянутые лимиты определяются отдельно для объектов по вышеупомянутым категориям воздействия на окружающую среду. Методика содержит формулы расчетов.

Проект постановления правительства о признании утратившими силу некоторых решений правительства. В основном они касаются технических регламентов по требованиям к эмиссиям в окружающую среду: при сжигании различных видов топлива в котельных установках тепловых электрических станций; при производстве ферросплавов; при производстве глинозема методом «байер-спекание»; при производстве алюминия методом электролиза.

Министерство энергетики опубликовало проект приказа об изменении Правил включения потребителей в перечень электростанций. Из-за проблем с доступом к файлам документа на портале не удалось ознакомиться с содержанием изменений.

Министерство юстиции разместило проект постановления правительства, который вносит правки в положение о Минюсте, связанные с единой нотариальной информационной системой. Министерство будет (по согласованию с некоторыми уполномоченными органами) определять правила пользования этой системой, определять порядок ведения ее реестров, устанавливать формы представления отчетности о функционировании этих реестров.

В текст Правил применения поощрений госслужащих Минюста вносятся правки в связи с упразднением института ответственных секретарей — они заменены на руководителей аппарата.

Национальный банк вынес на общественное обсуждение проект указа президента РК «Об утверждении Протокола о прекращении действия Соглашения о создании Межгосударственного валютного комитета от 26 мая 1995 года». Упомянутый Протокол был составлен в Минске в октябре 2013 года.  В нем говорится, что «Протокол вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием последнего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу». Судя по всему, на выполнение всех необходимых процедур потребовалось более семи лет.

Правительство утвердило общий объем квот на выбросы парниковых газов на 2021 год в объеме 169,2 млн тонн двуокиси углерода, а резерв квот — 11,5 млн тонн двуокиси углерода.

Парламент одобрил законопроекты, которые позволят увеличить ширину морского пояса Казахстана на Каспии с 12 до 15 морских миль, а акимам дадут возможность корректировать местные бюджеты в объёме 20%.

Центральные госорганы продолжают делиться с общественностью проектами нормативно-правовых актов. Из них мы узнали, что:

Антикор существенно усложнит жизнь для коррупционеров и, напротив, даст большую свободу действий тем, кто помогает бороться с коррупцией.

Минздрав будет разрабатывать и утверждать правила использования единовременных пенсионных выплат на лечение.

Национальный управляющий холдинг «Байтерек» получит бюджетный кредит в 22 млрд тенге, чтобы прокредитовать Банк Развития Казахстана, который затем выдаст кредиты Фонду развития промышленности — все для реализации автобусов в лизинг. Как начальное звено такой же цепочки бюджетного кредитования, НУХ «Байтерек» получит еще 14 млрд тенге — здесь целью объявлено обновление парка пассажирских вагонов.

Министерство информации усложняет правила аккредитации журналистов.

С мая лимит штатной численности МВД сократится почти на три тысячи единиц.

Частным инвесторам будут возмещать инвестиции на создание инженерно-коммуникационной инфраструктуры в рамках инвестпроектов.

Министерство обороны бесплатно передаст Кыргызстану и Таджикистану боеприпасы и доставит их до места.

Министерство экологии предлагает принять ряд новых документов в области охраны окружающей среды: Перечень загрязняющих веществ; Правила проведения государственной экологической экспертизы; Методику определения нормативов эмиссий в окружающую среду; Инструкцию по определению категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Об этих и других изменениях — в нашем еженедельном обзоре.

Президент

Правительство

Парламент

Проекты НПА

Агентство по делам государственной службы

Агентство по противодействию коррупции

Агентство по регулированию и развитию финансового рынка (АФР)

Генеральная прокуратура

Комитет национальной безопасности

Министерство внутренних дел

Министерство здравоохранения

Министерство индустрии и инфраструктурного развития

Министерство иностранных дел

Министерство культуры и спорта

Министерство национальной экономики

Министерство обороны

Министерство образования и науки

Министерство по ЧС

Министерство сельского хозяйства

Министерство торговли и интеграции

Министерство труда и социальной защиты населения

Министерство финансов

Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности

Министерство экологии, геологии и природных ресурсов

Министерство энергетики

Министерство юстиции

Национальный банк

Президент

Глава государства Касым-Жомарт Токаев начал неделю с подписания четырех законов:

По внесению изменений в законодательство по вопросам дорожного движения. Позволяет водителям ездить, не имея при себе водительских прав и техпаспорт.

О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между правительствами Казахстана и Грузии о международном автомобильном сообщении от 6 марта 2007 года. На каждую грузоперевозку будет выдаваться отдельное разрешение, также Казахстан и Грузия ежегодно будут передавать друг другу взаимно согласованное количество бланков разрешений на перевозки грузов.

О ратификации Соглашения между Казахстаном и Международной финансовой корпорацией об учреждении и деятельности офисов в РК. Позволяет корпорации беспрепятственно инвестировать в ключевые отрасли экономики Казахстана.

О ратификации Соглашения о взаимодействии государств-участников СНГ при ядерных авариях, радиационных аварийных ситуациях. Согласно документу, государства-участники СНГ будут помогать стране, на территории которой произошла ядерная авария или возникла радиационная аварийная ситуация.

В четверг Акорда опубликовала еще два распоряжения кадрового характера:

О назначении Маржан Акимжановой советником Президента.

О назначениях в Агентстве по финансовому мониторингу. Ермек Оспанов стал первым заместителем председателя Агентства, также заместителями председателя стали Женис Елемесов и Улан Раисов.

Правительство

Постановления правительства прошедшей недели (все датированы январем):

№6. Документом утвержден Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов на 2021 год. План лимитирует выбросы двуокиси углерода установок, подпадающих под требования по квотированию выбросов парниковых газов. Согласно Экологическому кодексу, «установка – стационарный источник выбросов парниковых газов или группа стационарных источников выбросов парниковых газов, связанных между собой единым технологическим процессом и размещенных на одной промышленной площадке». Согласно Плану, общий объем квот на выбросы парниковых газов на год составляет 169 187 227 единиц, а резерв объема квот — 11 500 000 единиц квот. Согласно опять же Экологическому кодексу, единица квоты — это углеродная единица — учетная единица, эквивалентная одной тонне двуокиси углерода. То есть общий объем квот на выбросы составляет 169,2 млн тонн двуокиси углерода, а резерв — 11,5 млн тонн двуокиси углерода. Добавим, Экологический кодекс оговаривает, что «в рамках рыночного механизма сокращения выбросов и поглощения парниковых газов» квоты на выбросы покупаются и продаются. Распределение квот будет проходить согласно двум приложениям к постановлению. В Приложении 1 приведено распределение квот по сферам (нефтегазовая, химическая и т.д.), а вот Приложение 2 содержит список конкретных установок (вроде алматинских ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 и многих других) с конкретным объемом выбросов.

№14. Документ о присвоении наименования и переименовании некоторых средних школ в Алматинской области.

№21. Этим постановлением в функции центрального аппарата Минздрава добавляются две новые, связанные с государственным резервом: 1) внесение предложений по номенклатуре и объемам хранения материальных ценностей государственного резерва; 2) осуществление функций заказчика по приобретению услуг по поставке, хранению лекарственных средств и медицинских изделий мобилизационного резерва и их выпуску в порядке освежения и разбронирования в случаях изменения номенклатуры.

Парламент

В четверг депутаты Сената одобрили два законопроекта о внесении изменений в законодательство:

По вопросам науки. Изменения направлены на повышение прозрачности финансирования исследовательских работ и коммерциализации результатов научной деятельности. В частности, предлагается финансировать прикладные научные исследования из республиканского бюджета.

По вопросам, связанным с осуществлением деятельности на Каспийском море. Изменения предусматривают пересмотр параметров территориальных вод. Ширина морского пояса, а именно его дно, недра и воздушное пространство, находящиеся под суверенитетом Республики Казахстан, увеличиваются с 12 морских миль до 15-ти. Рыболовная зона Казахстана составит 10 морских миль, отмеряемых от государственной границы.

В Мажилисе на пленарном заседании в среду депутаты одобрили:

Законодательные поправки по вопросам расширения самостоятельности и ответственности районных, городских и сельских уровней власти. Законопроектом аппаратам акимов даётся возможность корректировать свои бюджеты в объёме не более 20%. Упрощается процедура утверждения бюджетов, а также предусматривается создание резерва сельского бюджета в размере не более 10% от объёма собственных поступлений.

Ратификационные законопроекты:

Найробийская международная конвенция об удалении затонувших судов 2007 года.

Договор Казахстана с Болгарией о передаче осужденных лиц.

Также отметим, что в понедельник министр труда и социальной защиты населения Серик Шапкенов представил депутатам Мажилиса законопроект, касающийся социальной защиты отдельных категорий граждан. Предлагаются существенные новеллы, касающиеся лиц с инвалидностью. А в пятницу вице-министр индустрии и инфраструктурного развития Аманияз Ержанов презентовал депутатам нижней палаты парламента законопроект «О промышленной политике».

Проекты НПА

Все проекты опубликованы на портале «Открытые НПА».

Проект постановления правительства, опубликованный Агентством по делам государственной службы, вносит в некоторые решения правительства изменения одного характера — по тексту документов ответственные секретари заменяются на руководителей аппаратов.

Агентство по противодействию коррупции разместило:

1) Законопроект о внесении изменений в законодательство по вопросам противодействия коррупции. Правки вносятся:

В Гражданский кодекс. Разглашение, необходимое для сообщения о коррупционном правонарушении, не будет признаваться разглашением служебной или коммерческой тайны. Также в случае, если человек, полагая, что распространяет достоверную информацию о коррупционном правонарушении, в итоге сообщает ложную информацию, убытки и моральный вред не будут подлежать компенсации. Антикор получит доступ к сведениям, содержащим тайну страхования, в отношении договоров обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств.

Уголовный кодекс. Здесь предлагается расширить перечень коррупционных преступлений, поскольку ряд правонарушений, совершенных в особо крупном размере, не учитываются как коррупционные из-за отсутствия в УК соответствующей части. Предложено также освобождать от уголовной ответственности граждан, разгласивших госсекреты в связи с сообщением о коррупционном правонарушении. Будет ужесточено наказание за незаконное участие в предпринимательской деятельности: вместо 1000 МРП будет 3000 МРП штрафа (вместо 2,9 млн тенге будет 8,8 млн тенге), срок общественных работ составит 400 часов вместо 800 часов, срок ограничения свободы — три года вместо одного. Для сотрудника правоохранительного органа за такое же правонарушение: штраф в 4000 МРП вместо 2000 МРП (11,7 млн тенге вместо 5,8 млн тенге), общественные работы в объеме 1000 часов вместо 600, ограничение свободы на четыре года вместо двух лет. Лицо с ответственной госдолжностью или судья получит 6000 МРП вместо 5000 МРП (17,5 млн тенге вместо 14,6 млн тенге), срок общественных работ не меняется, лишение свободы составит шесть лет вместо пяти. Также предложено признавать договоренность о взятке оконченным преступлением, а обещание посредничества во взяточничестве — наказывать штрафом в размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки, ограничением или лишением свободы до двух лет.

Уголовно-процессуальный кодекс. Здесь предложено проводить проверку на добропорядочность, в том числе необходимые оперативно-розыскные мероприятия, только с санкции суда. Вносятся пункты, касающиеся обеспечения личной безопасности для тех, кто содействовал работе Антикора. И т.д.

Трудовой кодекс. Вносятся правки для снижения коррупционных рисков в вопросах трудовых отношений.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» — к ее задачам предложено отнести также «выявление лиц, склонных к совершению коррупционных правонарушений». А основанием для проведения ОРМ теперь будет и проверка на добропорядочность. И т.д.

Это наиболее существенные изменения. Соответствующие им и иные правки вносятся также в законы: о госсекретах; о государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе; о страховой деятельности и т.д. Всего сравнительная таблица изменений занимает 88 страниц и доступна по ссылке. Законопроект находится на обсуждении до 15 февраля.

2) Проект приказа об утверждении перечня сведений, отраженных в декларации об активах и обязательствах и декларации о доходах и имуществе, подлежащих опубликованию. Среди этих сведений — информация о наличии за пределами Казахстана недвижимого имущества, земельных участков, автотранспорта, денег на счетах в сумме выше 1000 МРП (2,9 млн тенге), а также о наличии в стране или за ее пределами доли в уставном капитале юрлица и в жилом здании по договору о долевом участии, а также ценных бумаг, инвестиционного золота.

Агентство по регулированию и развитию финансового рынка (АФР) опубликовало следующие проекты НПА:

Проект постановления правления АФР об утверждении Правил формирования Государственного реестра эмиссионных ценных бумаг. В Госреестр будут вноситься 15 видов сведений, среди которых данные: о государственной регистрации выпусков негосударственных эмиссионных ценных бумаг; об утверждении отчетов об итогах размещения акций акционерного общества; об утверждении отчетов об итогах размещения и погашения исламских ценных бумаг; об утверждении отчетов об итогах размещения и погашения казахстанских депозитарных расписок; и др. В Госреестре будут использоваться два кода: 1) Legal Entity Identifier — буквенно-цифровой код, предназначенный для международной идентификации всех юридических лиц, вовлеченных в операции на финансовом рынке; 2) номер и код административного документа (НИКАД) — номер, присваиваемый электронному документу государственной информационной системой разрешений и уведомлений.

Проект постановления правления АФР о внесении изменений в некоторые НПА по вопросам регулирования финансового рынка. Как следует из пояснительной записки, предусматривается снижение риска на одного заемщика ипотечной организации за счет денег дольщиков и государственных ценных бумаг, выпускаемых акиматами; снижение коэффициента текущей ликвидности для исламских банков; внесение уточняющих поправок в Правила ведения кредитного досье по договору о предоставлении микрокредита, а также в Правила выдачи, отзыва согласия на приобретение статуса крупного участника финансовой организации. Сравнительная таблица изменений состоит из 124 страниц и доступна для ознакомления по ссылке.

Проекты НПА, опубликованные Генеральной прокуратурой:

Проект постановления правительства о внесении на рассмотрение Мажилиса законопроекта, который вносит изменения в законодательство по вопросам совершенствования порядка прохождения правоохранительной службы. Срок не указан, однако, в пояснительной записке говорится о внесении законопроекта на рассмотрение палаты еще в декабре 2019 года. Сам законопроект был опубликован в конце января. Как мы отмечали в обзоре НПА того периода, изменения будут вноситься, в частности, в закон «О правоохранительной службе», куда добавляется «ключевой показатель эффективности работ — показатель, направленный на оценку деятельности сотрудника по достижению служебных целей и задач в соответствии с должностными обязанностями». Еще один новый пункт гласит, что граждане, впервые поступающие на службу в правоохранительные органы, должны проходить тестирование, в том числе оценку личных качеств в Агентстве по делам госслужбы. И т.д.

Проектом приказа ставятся на утрату пять приказов. Все касаются Квалификационных требований для должностей сотрудников органов, ведомств и учреждений прокуратуры РК.

Комитет национальной безопасности разместил проект приказа «Об утверждении описания и правил применения опознавательных знаков и внешней окраски судов Пограничной службы КНБ РК».

Проекты НПА, размещенные Министерством внутренних дел:

Проектом постановления правительства предлагается внести в перечень праздничных дат День военнослужащего, сотрудника подразделений специального назначения государственных органов — 9 июня.

Проектом постановления правительства в Типовые правила регулирования миграционных процессов вносятся правки, связанные с заменой по тексту понятия «оралман» на «кандас».

Проектом постановления правительства предполагается сокращение лимита штатной численности МВД на 2 924 единицы с 1 мая 2021 года. Из пояснительной записки следует, что будут сокращены специализированные охранные подразделения в связи с тем, что отдельные объекты, подведомственные госорганам, в том числе Верховному Суду и Генеральной прокуратуре, исключаются из Перечня объектов, подлежащих государственной охране. Функции по их охране будут переданы «в конкурентную среду».

Проекты НПА Министерства здравоохранения:

Проект приказа вносит в некоторые приказы министерства редакционные правки, связанные с отменой института ответственных секретарей.

Проект постановления правительства о передаче от Минздрава к некоммерческому АО «Turar Healthcare» здания площадью 28 квадратных метров — в оплату акций указанного АО.

Проект постановления правительства, которым предполагается внести в функции центрального аппарата Минздрава разработку и утверждение правил использования единовременных пенсионных выплат (ЕПВ) на лечение. Также среди новых функций значатся разработка и утверждение положений: о деятельности врачебно-консультативной комиссии; о деятельности организаций здравоохранения, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь.

Проект приказа об утверждении Правил оказания первичной медико-санитарной помощи (ПМСП). Среди используемых понятий присутствует вышеупомянутая врачебно-консультативная комиссия — это «комиссия, которая создается в медицинской организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности». В Правилах выделено, что экстренная медицинская помощь должна оказываться, независимо от факта прикрепления. Также оговорено количество прикрепленного населения: на одного врача общей практики — не более 1 700 человек смешанного населения, участкового терапевта — 2 200 человек, участкового педиатра — 500 детей от 0 до 6 лет, 900 детей от 0 до 14 лет, за исключением сельских медицинских организаций, оказывающих ПМСП. И т.д.

Проектом постановления правительства предлагается утвердить Правила, согласно которым акиматы будут использовать целевые текущие трансферты на повышение зарплаты «работников организаций в области здравоохранения местных исполнительных органов». Согласно Правилам, трансферты будет перечислять Минздрав. Если регионы не освоят полностью выделенные средства, то Минздрав будет вносить предложения в правительство о перераспределении сумм между регионами. Об освоении средств и достижении результатов акиматы будут отчитываться также в Минздрав, который в свою очередь будет предоставлять отчеты в Минфин. В Правилах также приведены суммы трансфертов по областям и городам. Общая сумма трансфертов составляет чуть более 2 млрд тенге.

Проекты НПА Министерства индустрии и инфраструктурного развития:

Проект постановления правительства, которым предлагается утвердить основные условия бюджетного кредитования акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «Байтерек», который через акционерное общество «Банк Развития Казахстана» будет кредитовать АО «Фонд развития промышленности» по реализации автобусов в лизинг. Согласно этим условиям, НУХ «Байтерек» получит 22 млрд тенге сроком на 15 лет по ставке вознаграждения 0,1% годовых. К сожалению, не раскрыта информация, на каких условиях получат деньги БРК и далее Фонд развития промышленности.

Проект постановления правительства обрисовывает такую же цепочку бюджетного кредитования — НУХ «Байтерек», затем БРК, затем Фонд развития промышленности — направленного на обновление парка пассажирских вагонов. Здесь НУХ «Байтерек» получит 14 млрд тенге на 20 лет по ставке вознаграждения 0,05% годовых. Опять же условия кредитования не раскрыты на уровнях БРК и Фонда развития промышленности. Отметим также, что в прошлом обзоре мы отмечали схожий бюджетный кредит для АО «НУХ«Байтерек» — в размере 10 млрд тенге сроком на 10 лет по ставке вознаграждения 0,1% годовых. В отношении этих средств было сказано, что холдинг прокредитует АО «Банк Развития Казахстана», который в свою очередь выдаст кредит Фонду развития промышленности, а он займется «предоставлением долгосрочного лизингового финансирования в рамках ГПИИР на 2020–2025 годы.

Проектом приказа вносятся правки в Типовое положение о жилищных комиссиях акиматов и госпредприятий, а также в Типовую форму договора о предоставлении гарантии. В последней ставка рефинансирования Нацбанка оформлена как «базовая» вместо «официальная». Меняется состав жилищных комиссий — исключается упоминание ответственных секретарей.

Схожая правка содержится в проекте приказа по положению о Комитете индустриального развития МИИР — вместо ответственных секретарей указываются руководители аппарата.

Проектом постановления правительства из положения о МИИР исключается компетенция по реализации госполитики в сфере обращения с коммунальными отходами (за исключением твердых бытовых отходов). Из пояснения следует, что в связи с принятием Экологического кодекса, госполитику в области управления коммунальными отходами (через утверждение правил управления коммунальными отходами) реализует Министерство экологии. Соответственно, эти вопросы убираются у МИИР.

Проектом приказа в перечень приоритетных видов деятельности Специальной экономической зоны «Сарыарқа» добавляется еще один — «сбор, обработка и удаление отходов; утилизация (восстановление) материалов в отношении вышедших из эксплуатации транспортных средств, специальной техники и сельско-хозяйственных машин, холодильников и холодильных оборудований».

Проектом приказа ставится на утрату приказ от 31 августа 2017 года № 598 «Об утверждении Правил выдачи служебного удостоверения Министерства по инвестициям и развитию».

Проектом приказа предлагается утвердить типовую форму договора страхования для исполнения обязательств по ликвидации последствий операций по недропользованию. Типовая форма на 14 страницах доступна для ознакомления по ссылке.

Также проектом приказа предложено утвердить «Правила представления и учета принятых госорганом обеспечений исполнения обязательств по ликвидации последствий операций по недропользованию». Согласно Правилам, исполнение обязательств со стороны недропользователя по ликвидации последствий операций по разведке и/или добыче углеводородов, а также операций по добыче урана будет обеспечиваться только залогом банковского вклада. В случае «последствий старательства с использованием средств механизации» — только залогом банковского вклада или гарантией, выданной банком второго уровня. Оговорено, что такое обеспечение представляется отдельно по каждому участку недр и что одно и то же обеспечение не может представляться по двум и более участкам недр. Эти обеспечения будут учитываться отдельными центральными и местными исполнительными органами в соответствии с Правилами.

Законопроект по вопросам транспорта. Из-за проблем с доступом к файлам документа на портале не удалось ознакомиться с содержанием законопроекта.

Проектом приказа Министерства иностранных дел вносится изменение в документы, которые предоставляются усыновителями-иностранцами в МИД для постановки на учет детей, передаваемых на усыновление. Согласно правке, разрешение на выезд ребенка за пределы Казахстана на постоянное место жительства будет оформляться не в паспорте, а в виде отдельного документа.

Также МИД опубликовал проект постановления правительства, касающийся государственной поддержки инвестиций. Среди видов инвестиционных преференций, которые получает инвестор по инвестпроекту, значится освобождение от таможенных пошлин при импорте запчастей к технологическому оборудованию и т.д. на определенный срок — здесь добавляется оговорка «со дня ввода в эксплуатацию фиксированных активов по рабочей программе». Это освобождение от таможенных пошлин при импорте запчастей к технологическому оборудованию и т.д. будет предоставляться казахстанским юрлицам и будет зависеть от объемов инвестиций в фиксированные активы: до 1 млн  МРП (до 2,9 млрд тенге) — на 3 года, от 1 до 5 млн МРП (до 14,6 млрд тенге) — на 4 года; свыше 5 млн МРП (свыше 14,6 млрд тенге) — до 5 лет. Введена преференция на случай расширения и/или обновления действующих производств «при поэтапном вводе фиксированных активов, выпускающих продукцию, предусмотренным инвестиционным контрактом» — тут на определенный срок предусмотрено освобождение от КПН по доходам, полученным от приоритетных видов деятельности, указанных в инвестиционном контракте. Правки внесены и в пункт, касающийся обязательств по выводу государства или субъекта квазигоссектора из учредителей или акционеров юрлица — в действующей редакции на это отводится пять лет с даты регистрации инвестиционного контракта. Здесь предлагается внести оговорку, что по инвестиционным приоритетным проектам в отрасли машиностроения этот срок будет составлять 20 лет. И это обязательство не будет вовсе распространяться на субъектов квазигоссектора (с долей государства менее 50%), если они в рамках инвестпроекта занимаются добычей метана угольных пластов. Также говорится, что изменения в приложения к инвестконтракту могут вноситься по соглашению сторон не один, а два раза в год.

Министерство информации и общественного развития предлагает изменить Правила аккредитации журналистов. Сравнительной таблицы изменений министерство не приложило, но сравнение с действующей редакцией Правил показывает следующие правки. Если раньше говорилось, в целом, что журналистов аккредитуют на один год, то теперь вводятся два вида аккредитации: постоянная (сроком не менее года) и временная (на срок выполнения задания). Для получения постоянной аккредитации собственник СМИ или редакция подает заявление с копией удостоверения личности журналиста, которое рассматривается в течение трех рабочих дней. Для получения временной аккредитации подается заявление по форме, приведенной в приложении к Правилам. Оговаривается, что если заявление подает представитель редакции, то он, помимо прочего, должен предоставить документ, подтверждающий его полномочия на проведение аккредитации журналиста. Аккредитующая организация, согласно Правилам, будет вносить аккредитованных журналистов в реестр (опять же по форме, указанной в приложении к Правилам) и публиковать этот список на своем сайте. В основания для отказа в аккредитации добавлено отсутствие СМИ в реестре поставленных на учет. Также расширены основания для лишения журналиста полученной аккредитации — сюда, помимо прочего, добавлен пункт о «распространении несоответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитовавших его госорганов, общественных объединений».

Министерство культуры и спорта имеет установленные цены на товары (работы, услуги), которые производят республиканские государственные казенные предприятия министерства (это — театры, филармонии и т.д.). Проектом приказа в этот список добавляется столичный Государственный академический казахский музыкально-драматический театр им. К. Куанышбаева, а в приложении к приказу приведены цены — билетов на спектакли, услуг по предоставлению залов для мероприятий и т.д.

Проекты НПА Министерства национальной экономики:

Проект постановления правительства о внесении изменений в Госпрограмму развития регионов на 2020–2025 годы содержит одну правку — «оралманы» заменены на «кандасы».

Проект постановления правительства предусматривает налоговое регулирование в качестве подакцизных товаров газохола, бензанола, нефраса, смеси легких углеводов и экологического топлива. Для них ставка акциза на одну тонну предложена в сумме: 24 435 тенге — при оптовой реализации производителями этих товаров собственного производства; 0 тенге — при их оптовой реализации физическими и юридическими лицами; 500 тенге — при их розничной реализации физическими и юрлицами, использовании на собственные производственные нужды; и т.д.

В прошлом обзоре мы писали о том, что МНЭ предложило утвердить разработанные им Правила осуществления проектного управления. Теперь МНЭ проектом постановления правительства вносит соответствующие изменения в положение о министерстве: Миннацэк признается центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство в сфере, в том числе проектного управления; проектное управление добавляется в список сфер, где министерство формирует госполитику. В функции центрального аппарата МНЭ добавляется разработка и утверждение типового регламента проектного управления госорганов. Помимо этого, добавляются и другие функции: а) по разработке и утверждению: методики оценки инвестиционной привлекательности регионов и унифицированного инвестиционного стандарта; правил отбора инвестиционных проектов для заключения соглашений об инвестициях; б) по разработке: порядка создания, ведения и использования реестра бизнес-партнеров; перечня объектов информатизации госорганов и организаций, подлежащих интеграции с реестром бизнес-партнеров по согласованию с Национальной палатой предпринимателей РК; в) по утверждению (при согласовании с Минфином): порядка по определению стоимости исследований, консалтинговых услуг и государственных заданий; порядка определения экономического эффекта от бюджетных субсидий.

Проект постановления правительства с правками в Правила определения суммы лимита предоставления государственной гарантии по поддержке экспорта. Как поясняет МНЭ, правки нужны, чтобы внедрить требование при определении упомянутого лимита на планируемый финансовый год. Согласно этому требованию, доля расходов на обслуживание правительственного долга в общем объеме расходов республиканского бюджета не должна превышать 15%. Добавим, что, согласно законодательству, гарантированный государством долг — это  сумма на определенную дату полученных и непогашенных негосударственных займов, имеющих государственные гарантии Республики Казахстан.

Проектом приказа в Правила планирования и реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) добавляется новый параграф – «Особенности планирования и реализации проектов ГЧП по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры, в том числе порядок определения частного партнера и заключения договора ГЧП». Министерство поясняет, что зачастую основной объект частных инвестиций нуждается в инженерно-коммуникационной инфраструктуре, но при этом отсутствует механизм возмещения расходов частному инвестору за счет государственного бюджета на создание такой инфраструктуры. Поэтому внедряется возможность возврата инвестиционных затрат инвестора, направленных на создание упомянутой инфраструктуры. Предусматривается возмещение инвестиционных затрат частного партнера в течение 5 лет после достижения условий, определенных в договоре ГЧП по основному объекту. При этом оговаривается, что такие проекты ГЧП реализуются, если создание/реконструкция упомянутой инфраструктуры (на все виды коммуникаций) предполагают не более 700 000 МРП (2 млрд тенге), при этом объем бюджетных обязательств в рамках проекта не превышает 50% стоимости проекта, для которого создается/реконструируется инженерно-коммуникационная инфраструктура.

Проектом приказа МНЭ предлагает утвердить Правила оказания государственной услуги «Предоставление субсидирования части ставки вознаграждения в рамках Госпрограммы «Дорожная карта бизнеса-2025». Согласно правилам, документы на получение субсидий будут рассматриваться на разных этапах в общей сложности в течение четырех рабочих дней, после чего будет выдано одобрение либо отказ, который можно будет обжаловать в порядке, оговоренном Правилами. И т.д. Кроме того, предлагается признать утратившими силу шесть приказов министра национальной экономики (все касаются стандартов государственных услуг в сфере предпринимательства).

Министерство обороны опубликовало следующие проекты НПА:

Проектом приказа предлагается утвердить методику, по которой будут рассчитываться цены на научно-техническую продукцию (НТП) военного назначения, а также научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные и технологические работы (НИОКР). Согласно методике, цена НТП будет рассчитываться исходя из обоснованных затрат на выполнение НИОКР и величины прибыли. Для расчета цены НТП будут применяться следующие методы: калькулирования; индексации статей затрат; аналоговый; экспертных оценок. Подробности в документе.

Проект постановления правительства о подписании Соглашения между правительствами Казахстана и Кыргызстана об оказании безвозмездной военно-технической помощи. Согласно документу, Казахстан безвозмездно передает Киргизии партию боеприпасов, включая 6 млн автоматных патронов калибром 5,45 мм, тысячу штук 122-миллиметровых снарядов для реактивной системы «Град», а также сигнальные ракеты и некоторые системы связи. Казахстан доставит эту партию автотранспортом до территории Кыргызской Республики.

Проект постановления правительства схожего содержания касается соглашения между правительствами Казахстана и Таджикистана. Здесь партия безвозмездно передаваемого военного имущества состоит из порядка трех млн автоматных патронов калибром 5,45 мм, 20 тысяч 23-миллиметровых патронов для автоматических пушек, 10 тысяч 82-миллиметровых минометных мин. Доставку этой партии также обеспечивает Казахстан.

Проекты НПА Министерства образования и науки:

Проект приказа вносит в типовые учебные программы по общеобразовательным предметам правки, связанные со стандартной программой по предмету «Букварь».

Проект приказа, касающийся Правил предоставления социальной помощи гражданам. Правка вносится в пункт, где перечислены документы, при наличии которых организации образования предоставляют социальную помощь в период получения образования — здесь вместо копий свидетельства о рождении и об утверждении опеки будут требоваться оригиналы, вместо копии приказа о зачислении в учебное заведение — справка, подтверждающая обучение.

Проект приказа вносит редакционные и уточняющие правки в «Правила организации работы по подготовке, экспертизе, апробации и проведению мониторинга, изданию учебников, учебно-методических комплексов и учебно-методических пособий».

Проект приказа об утверждении Правил организации работы экспертизы и апробации типовых учебных планов, типовых учебных программ дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего, общего среднего образования. Смысл документа следует из названия, текст Правил доступен по ссылке (в приложении к приказу).

Проект постановления правительства о внесении в Мажилис законопроекта «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Тюркской академией об условиях и порядке размещения Тюркской академии». Соглашение приложено к постановлению, но только на казахском языке. Из документа следует, что его цель — установить имущество, штат, иммунитет, статус и привилегии Академии на период ее работы в принимающей стране (Казахстане).

Проектом постановления правительства меняется состав национального научного совета по научным исследованиям в области естественных наук — заменены два профессора.

Проекты НПА Министерства по ЧС:

Проект приказа об утверждении Перечня должностей в органах гражданской защиты, замещаемых на конкурсной основе, Правил проведения конкурса и стажировки при поступлении на службу в органы гражданской защиты. В Перечне приведены должности старшего и высшего начальствующего состава: аппарата и ведомств МЧС; территориальных подразделений и государственных учреждений министерства; Кокшетауского технического института МЧС. Текст Правил доступен по ссылке.

Проект приказа о внесении изменений в Перечень материально-технического оснащения, строительства и прочего для оказания содействия акиматами территориальным подразделениям и подведомственным госучреждениям Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД. Тут вместо Комитета указано Министерство по ЧС, сам же перечень изменений не претерпел.

Проект приказа об утверждении натуральных норм положенности транспортных средств для подразделений МЧС. Согласно документу, руководству министерства и руководителям комитетов полагается по одному оперативно-служебному автомобилю на каждую штатную единицу, подразделениям аппаратов министерства и комитетов — по одному такому же автомобилю на штат до 20 единиц.

Проект приказа об утверждении порядка проведения психофизиологического и полиграфологического исследования военнослужащих МЧС и лиц, поступающих на воинскую службу по контракту. Перечень воинских должностей, при назначении на которые военнослужащие будут проходить такую проверку, будет утверждаться министром по ЧС.

Проект приказа об утверждении Методики оценки деятельности административных госслужащих корпуса «Б» МЧС, его ведомств и их территориальных подразделений. Оценка будет проводиться по двум отдельным направлениям: оценка достижения ключевых целевых индикаторов и оценка компетенций служащих. Последняя оценка будет влиять на решения по развитию у служащих нужных компетенций. А результаты оценки выполнения индикаторов станут основанием для решений по выплате бонусов, поощрению, ротации, понижению в государственной должности либо увольнению.

Проекты НПА Министерства сельского хозяйства:

Проект постановления правительства о признании с 1 июля 2021 года утратившими силу двух постановлений: от 18 марта 2008 года №263 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок» и от 23 апреля 2008 года №380 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности лекарственных средств и биологических препаратов, используемых в ветеринарии». Данный документ был размещен дважды, хотя разницы между версиями, насколько можно судить, нет.

Проект приказа о признании утратившим силу приказа от 16 сентября 2016 года №393 «Об утверждении Правил выдачи служебного удостоверения МСХ РК и его описания».

Министерство торговли и интеграции разместило проект приказа об утверждении «критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением законодательства о регулировании торговой деятельности в части соблюдения размера торговой надбавки и вознаграждения». К высокой степени риска отнесены субъекты внутренней торговли, осуществляющие деятельность на торговых объектах. Они будут подвергаться профилактическому контролю с посещением. Субъекты внутренней торговли, осуществляющие деятельность на коммунальных рынках, отнесены к невысокой степени риска. В их отношении будут проводиться внеплановые проверки. Подробности в документе.

Министерство труда и социальной защиты населения опубликовало проект указа президента, касающийся конкурса по социальной ответственности бизнеса «Парыз». Правки нацелены на то, чтобы изменить сроки приема акиматами заявок претендентов на участие в конкурсе; уточнить порядок подачи заявок на участие в конкурсе; исключить уточнение количества проводимых заседаний Комиссии по присуждению званий лауреатов конкурса.

Кроме того, опубликован проект постановления правительства, касающийся обязательных пенсионных взносов (ОПВ) в ЕНПФ. Согласно правкам, ОПВ не удерживаются со следующих выплат и доходов: алименты, полученные на детей и иждивенцев; вознаграждения, выплачиваемые физлицам по их депозитам в банках и т.д.; вознаграждения по долговым ценным бумагам; вознаграждения по государственным эмиссионным ценным бумагам, агентским облигациям; доходы от прироста стоимости при реализации государственных эмиссионных ценных бумаг; доходы от прироста стоимости при реализации агентских облигаций; дивиденды и вознаграждения по ценным бумагам, находящимся на дату начисления таких дивидендов и вознаграждений в официальном списке фондовой биржи. Имеются исключения, к которым отнесены: выплаты в связи с выполнением общественных работ и профессиональным обучением, осуществляемые за счет средств бюджета и (или) грантов в размере 12 МРП (35 тысяч тенге); социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования; доходы в виде расходов работодателя на оплату отпуска по беременности и родам и т.д., а также возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью физлица, в соответствии с законодательством; страховые выплаты по договорам страхования работника от несчастных случаев. Подробнее в документе.

Проекты НПА Министерства финансов:

Проект приказа по внесению в приказы министерства в связи с упразднением института ответственных секретарей (заменены на руководителей аппарата).

Проект приказа, касающийся Правил определения лимитов расходов администраторов бюджетных программ (АБП). Сравнительной таблицы изменений нет, поэтому было проведено сравнение с действующей редакцией. Среди правок — исключение упоминаний «лимитов на новые инициативы». Также теперь лимиты расходов АБП будут определяться на основе не прогнозных показателей, а проектов стратегических планов, оценки их реализации, оценки социально-экономического эффекта бюджетных расходов за предыдущий год. Лимиты АБП, финансируемых из местного бюджета, определяются на основе программ развития территорий и полномочий, определенных в положении о госоргане. При определении лимитов будут учитываться мероприятия государственных, но не правительственных программ, а также принятые государственные обязательства по проектам ГЧП. Резерв на инициативы президента страны добавлен в расходы, которые не подлежат перераспределению администраторами бюджетных программ. Лимит текущих административных расходов госорганов будет определяться Минфином. Добавлен новый пункт о том, что при сокращении лимитов штатной численности акиматов деньги, выделенные на обеспечение деятельности акиматов, сохраняются за акиматами. И т.д.

Проект постановления правительства о мерах по реализации указа президента от 28 января 2021 года № 501 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК» (этим указом было организовано Агентство по финансовому мониторингу). Проектом постановления предусматривается следующее:

Изменение лимитов штатной численности Минфина и Агентства по финансовому мониторингу.

Изменение положения о Минфине.

Включение представителей Агентства в состав комиссий и советов в области недропользования, по вопросам предпринимательской деятельности, по систематизации законодательства и его модернизации, по профилактике правонарушений при Правительстве РК, по вопросам законопроектной деятельности и налогообложения, по целям устойчивого развития, по конкурентоспособности при Правительстве РК, по противодействию теневой экономики и по мерам, направленным на снижение рисков легализации (отмывания) доходов и финансирования терроризма.

Включение руководства Агентства в состав Межведомственного штаба по координации деятельности госорганов, направленной на противодействие наркомании и наркобизнесу.

Изменения в ряд актов в рамках международного сотрудничества, а именно по определению центрального компетентного органа и компетентных органов Казахстана по вопросам международных договоров, по Соглашению о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с хищениями автотранспортных средств, по Соглашению между правительствами Казахстана и Чешской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью.

Проекты НПА Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности:

Проект приказа с правками в Правила присвоения полос частот, радиочастот. Сравнительной таблицы изменений опять же нет, поэтому сравниваем с действующей редакцией. Новая редакция добавляет в пункт об оплате за радиочастотный спектр (РЧС) три новых подпункта. Согласно первому подпункту, насколько можно понять, операторы связи могут платить 10% от суммы годовой ставки за РЧС, если согласны остающиеся 90% направить на финансирование проектов широкополосного доступа к интернету в городах и селах. Согласно второму подпункту, операторы связи, согласившиеся на такое распределение сумм годовой ставки, получают извещение о новой сумме ставки (10%) взамен прежней не позднее 20 числа «месяца, следующего за месяцем, в котором оператором связи получено и/или переоформлено разрешение на РЧС». Отмечено, что сниженная ставка платы применяется с 1 января 2020 года. Согласно третьему подпункту, если оператор связи не выполнит свои обязательства по направлению 90% суммы годовой ставки на проекты по широкополосному доступу к интернету в городах и селах, то получит соответствующий перерасчет для оплаты. Другие правки по тексту связаны с этими ключевыми изменениями.

Проект приказа об утверждении «Правил осуществления обследования обеспечения защищенности процессов хранения, обработки и распространения персональных данных ограниченного доступа, содержащихся в электронных информационных ресурсах». Обследование будет проводить государственная техническая служба, которая будет проверять «собственников и/или операторов, а также третьих лиц, осуществляющих обработку персональных данных ограниченного доступа». До проведения обследования государственная техническая служба будет уведомлять субъекты проверки за 10 рабочих дней. Подробности в документе.

Проектом приказа в некоторые НПА министерства вносятся правки, связанные с заменой «официальной ставки рефинансирования Нацбанка» на «базовую ставку Нацбанка», а также другие изменения редакционного и актуализирующего характера.

Проект приказа о внесении изменений в требования к унифицированному рабочему месту или терминальной системе госорганов — правки относятся к техническим параметрам упомянутого рабочего места или системы.

Проектом приказа в Правила поощрения госслужащих министерства вносятся правки, связанные с упразднением института ответственных секретарей — они заменены на руководителей аппарата.

Проекты НПА Министерства экологии, геологии и природных ресурсов:

Проект приказа об утверждении Методики разработки проекта нормативов размещения серы в открытом виде на серных картах. Лимиты размещения серы в открытом виде на серных картах будут устанавливаться, чтобы сократить объемы накопления серы, которая образуется при операциях по разведке и добыче углеводородов, а также чтобы стимулировать ее вовлечение в хозяйственный оборот. Методика будет устанавливать лимиты размещения серы в экологическом разрешении на каждый календарный год. Хранение серы закрытым способом, исключающим ее воздействие на окружающую среду, не будет подлежать экологическому нормированию. С полной Методикой можно ознакомиться по ссылке.

Проект приказа об утверждении Перечня загрязняющих веществ, эмиссии которых подлежат экологическому нормированию. В этом списке приведены 16 видов веществ, загрязняющих атмосферный воздух, и еще 12 — загрязняющих воду. Отдельным блоком выделена сера.

Проект приказа об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы. Эта экспертиза будет носить обязательный характер. Реализация документации, представленной на экспертизу, будет запрещена до получения положительного заключения. Экспертизе будут подлежать: проекты НПА, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду; проекты естественно-научных и технико-экономических обоснований по созданию и расширению особо охраняемых природных территорий;  материалы, обосновывающие отнесение территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации; проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов; лесоустроительные проекты и т.д. Подробности в документе.

Проект приказа об утверждении натуральных норм специальных транспортных средств министерства. Согласно документу, межрегиональным департаментам геологии Комитета геологии полагается 28 специальных автотранспортных средств, а территориальным органам Комитета экологического регулирования и контроля — 65.

В Перечне  продукции, на которую распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), значатся средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, их части и принадлежности. Проектом приказа здесь добавляется оговорка «за исключением транспортной техники, предоставляемой в рамках гуманитарной помощи по кодам ТН ВЭД 8702, 8703, 8705». ТН ВЭД — товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Проект приказа об утверждении Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду. Нормативы эмиссий будут пересматриваться не реже одного раза в десять лет, в составе заявки для получения экологического разрешения на воздействие. Нормативы допустимых выбросов будут устанавливаться для каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ. Расчеты нормирования выбросов вредных веществ будут производиться в соответствии с формулами, приведенными в Методике. Подробности в документе.

Проект приказа об утверждении Инструкции по определению категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Объекты будут делиться на четыре категории — от значительного негативного (первая категория) до минимального негативного воздействия (четвертая категория). Операторы объектов, признанные субъектами специального природопользования в соответствии с Экологическим кодексом, обязаны не позднее 1 августа 2021 года подать в МЭГПР заявление в целях отнесения соответствующих объектов к I, II, III и IV категориям. В Инструкции содержатся образцы заявлений на определение категории объекта.

Проект приказа об утверждении Методики расчета лимитов накопления отходов и лимитов захоронения отходов. Упомянутые лимиты определяются отдельно для объектов по вышеупомянутым категориям воздействия на окружающую среду. Методика содержит формулы расчетов.

Проект постановления правительства о признании утратившими силу некоторых решений правительства. В основном они касаются технических регламентов по требованиям к эмиссиям в окружающую среду: при сжигании различных видов топлива в котельных установках тепловых электрических станций; при производстве ферросплавов; при производстве глинозема методом «байер-спекание»; при производстве алюминия методом электролиза.

Министерство энергетики опубликовало проект приказа об изменении Правил включения потребителей в перечень электростанций. Из-за проблем с доступом к файлам документа на портале не удалось ознакомиться с содержанием изменений.

Министерство юстиции разместило проект постановления правительства, который вносит правки в положение о Минюсте, связанные с единой нотариальной информационной системой. Министерство будет (по согласованию с некоторыми уполномоченными органами) определять правила пользования этой системой, определять порядок ведения ее реестров, устанавливать формы представления отчетности о функционировании этих реестров.

В текст Правил применения поощрений госслужащих Минюста вносятся правки в связи с упразднением института ответственных секретарей — они заменены на руководителей аппарата.

Национальный банк вынес на общественное обсуждение проект указа президента РК «Об утверждении Протокола о прекращении действия Соглашения о создании Межгосударственного валютного комитета от 26 мая 1995 года». Упомянутый Протокол был составлен в Минске в октябре 2013 года.  В нем говорится, что «Протокол вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием последнего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу». Судя по всему, на выполнение всех необходимых процедур потребовалось более семи лет.

Автор статьи: Жулдыз Алматбаева
Подписаться:

Самое популярное

Мнение

Ашаршылык: геноцид и миссия казахов

Борьба за правовое формулирование геноцида продолжается
Подробнее

26.02.2021 г.

Бизнес

Скрытые миллиарды: сколько зарабатывает ТОО «Оператор РОП»

В кризис в Казахстане активно расцвели всевозможные внебюджетные фонды, подменяющие собой бюджет, но при этом финансово закрытые и непрозрачные перед обществом. Попробуем разобраться в общих чертах, почему, на частном примере.
Подробнее

22.01.2021 г.

Инфографика

Как Казахстан тратил деньги Всемирного Банка

За 28 лет стране было предоставлено 8,686 млрд долларов на 49 проектных займа
Подробнее

27.01.2021 г.

Бизнес

В «прицеле» регулирования – уличная торговля и еда

Объектом возможного дополнительного регулирования может стать малый и микробизнес, представленный в форматах уличной торговли продуктами питания и приготовленной едой, то есть донерные, базары, «магазины у дома».
Подробнее

29.01.2021 г.

Бизнес

Спрос на пенсионные деньги предъявляет в основном государство

Конкуренция банков и нацкомпаний за длинную тенговую ликвидность осталась в прошлом
Подробнее

15.01.2021 г.


ЕЩЕ